Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2021; : 5-14
ОЦЕНКА ОПЕРАЦИОННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР
https://doi.org/10.18323/2221-5689-2021-4-5-14Аннотация
Оценка операционной эффективности в сфере общественных финансов становится неотъемлемой частью современного управленческого подхода, учитывая широкое применение инструментария финансового менеджмента в секторе государственного управления и масштабное проникновение цифровых технологий. На операционную эффективность влияют контрольные процедуры, воздействуя как прямо (на этапе отслеживания, через процедуры предварительного и текущего контроля), так и опосредованно (на этапе выявления, через процедуры последующего контроля). При этом исследования категории операционной эффективности в секторе государственного управления практически отсутствуют. В статье рассмотрены теоретические и практические подходы к понятию «операционная эффективность использования бюджетных средств», конкретизировано понятие «операционная эффективность контрольных процедур». Предложены критерии и алгоритм оценки операционной эффективности контрольных процедур. Резервы повышения операционной эффективности контрольных процедур связываются с автоматизацией процессов и операций, систематическим мониторингом и скоростью реагирования на выявленные проблемы и риски. Риск-ориентированный подход позволяет классифицировать операции по возможности оцифровывания, сокращая опции «глазного» контроля, с одной стороны, и повышая требования к уровню компетентности специалистов, с другой. Данный подход позволит оптимизировать контрольные процедуры, смещая их в сторону предварительного (предупреждающего) и текущего контроля. Ключевой задачей является выделение в операционной деятельности бизнес-процессов и соответствующих протоколов проверок на различных контрольных стадиях. Итоги контроля должны лечь в основу средне- или долгосрочной программы повышения операционной эффективности.
Список литературы
1. Fadic M., Garda P., Pisu M. The effect of public sector efficiency on firm-level productivity growth: The Italian case // OECD Economics Department Working Papers. Paris: OECD Publishing, 2019. № 1573. DOI: 10.1787/6d20b56d-en.
2. Седова М.Л. Введение казначейского обслуживания в государственном и муниципальном секторах экономики: экономические эффекты и возможные риски // Банковское дело. 2021. № 9. С. 46-50.
3. Силуанов А.Г. Задачи финансовой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу // Вестник Финансового университета. 2017. Т. 21. № 3. С. 50-56.
4. Анохова Е.В. Развитие системы внутреннего финансового контроля как неотъемлемый фактор повышения конкурентоспособности российских университетов // Аудитор. 2020. Т. 6. № 10. С. 38-47.
5. Подкопаева Е.В. Применение эффективного контракта в системе органов государственного финансового контроля // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2018. № 2. С. 79-81.
6. Богославцева Л.В. Риск-ориентированное санкционирование денежных обязательств как инструмент повышения эффективности расходов бюджетов // Финансовые исследования. 2020. № 3. С. 82-91.
7. Егорова И.С. Проблематика определения критериев оценки эффективности использования государственных ресурсов в рамках аудита эффективности: проблемы идентификации и осуществления // Аудитор. 2020. Т. 6. № 8. С. 10-19.
8. Егорова И.С. Особенности аудита эффективности: проблемы идентификации и осуществления // Аудитор. 2017. Т. 3. № 1. С. 29-36.
9. Бодяко А.В. Спорные аспекты понятия «внутренний контроль» // Учет. Анализ. Аудит. 2018. Т. 5. № 4. С. 56-63.
10. Бегтин И., Бертяков А., Комин М., Пархимович О., Цыганков М. Оценка открытости государственных информационных систем в России: аналитический доклад. М.: ЦПУР, 2020. 126 с. URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Оценка%20открытости%20государственных%20информационных%20систем%20в%20России.pdf.
11. Прокофьев С.Е. Операционная эффективность Федерального казначейства и направления ее повышения // Финансы. 2019. № 5. С. 25-28.
12. Павлова Л.Л. Модернизация системы государственного внутреннего финансового аудита в Российской Федерации // Аудитор. 2020. Т. 6. № 11. С. 31-38. DOI: 10.12737/1998-0701-2020-31-38.
13. Исаев Э.А. Подходы к цифровизации контроля в финансово-бюджетной сфере // Журнал бюджет. 2019. № 5. С. 48-50.
14. Балынин И.В. Цифровой рубль как инструмент обеспечения повышения операционной эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации // Аудиторские ведомости. 2021. № 3. С. 108-110.
15. Shaw T. Performance Budgeting Practices and Procedures // OECD Journal on Budgeting. 2016. Vol. 15. № 3. P. 1-73. DOI: 10.1787/budget-15-5jlz6rhqdvhh.
16. Балынин И.В. Предложения по расширению информационной базы для оценки операционной эффективности использования бюджетных средств // Финансовая жизнь. 2021. № 3. С. 60-64.
17. Федченко Е.А. Формирование системы показателей эффективности использования бюджетных средств // Вестник финансового университета. 2016. Т. 20. № 2. С. 106-116.
18. Сикорская Л.В. Пути повышения эффективности осуществления внутреннего финансового аудита // Экономическая безопасность. 2021. Т. 4. № 4. С. 1223-1236. DOI: 10.18334/ecsec.4.4.113475.
19. Прокофьев С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России // Финансы и кредит. 2015. № 10. С. 2-11.
20. Ковтун Л.Р. Развитие государственного казначейского контроля // Baikal Research Journal. 2020. Т. 11. № 1. С. 1-9. DOI: 10.17150/2411-6262.2020.11(1).9.
21. Суйц В.П., Вереникин А.А. Оценка дизайна и операционной эффективности контрольных процедур бизнес-процессов в компании // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 6. С. 161-166.
Science Vector of Togliatti State University. Series: Economics and Management. 2021; : 5-14
THE ASSESSMENT OF OPERATIONAL EFFICIENCY WHEN CARRYING OUT CONTROL PROCEDURES
https://doi.org/10.18323/2221-5689-2021-4-5-14Abstract
The assessment of operational efficiency in the public finance sphere becomes an integral part of the current management approach taking into account the wide use of financial management tools in the public administration sector and the large-scale introduction of digital technologies. The control procedures influence operational efficiency affecting both directly (at the tracking stage, through the preliminary and current control procedures) and indirectly (at the identification stage, through the follow-up procedures). At the same time, there are practically no studies of the category of operational efficiency in the sphere of public administration. The paper considers the theoretical and practical approaches to the concept of operational efficiency of the budgetary funds’ usage; concretizes the concept of operational efficiency of control procedures. The author proposes the criteria and algorithm for assessing control procedures’ operational efficiency. The study relates the reserves of improvement of control procedures operational efficiency to the automation of processes and operations, systematic monitoring, and the rate of response to the identified problems and risks. The risk-oriented approach allows classifying the operations according to the digitalizing possibility reducing the eye-control options, on the one hand, and raising the requirements to the level of competence of specialists, on the other hand. This approach will make it possible to optimize control procedures, shifting them to the preliminary (preventing) and current control. The main task is to specify within the operation activity business processes and corresponding protocols of audits at various control stages. The results of control should build the base of the middle- and long-term program of operational efficiency improvement.
References
1. Fadic M., Garda P., Pisu M. The effect of public sector efficiency on firm-level productivity growth: The Italian case // OECD Economics Department Working Papers. Paris: OECD Publishing, 2019. № 1573. DOI: 10.1787/6d20b56d-en.
2. Sedova M.L. Vvedenie kaznacheiskogo obsluzhivaniya v gosudarstvennom i munitsipal'nom sektorakh ekonomiki: ekonomicheskie effekty i vozmozhnye riski // Bankovskoe delo. 2021. № 9. S. 46-50.
3. Siluanov A.G. Zadachi finansovoi politiki Rossiiskoi Federatsii na srednesrochnuyu perspektivu // Vestnik Finansovogo universiteta. 2017. T. 21. № 3. S. 50-56.
4. Anokhova E.V. Razvitie sistemy vnutrennego finansovogo kontrolya kak neot\"emlemyi faktor povysheniya konkurentosposobnosti rossiiskikh universitetov // Auditor. 2020. T. 6. № 10. S. 38-47.
5. Podkopaeva E.V. Primenenie effektivnogo kontrakta v sisteme organov gosudarstvennogo finansovogo kontrolya // Konkurentosposobnost' v global'nom mire: ekonomika, nauka, tekhnologii. 2018. № 2. S. 79-81.
6. Bogoslavtseva L.V. Risk-orientirovannoe sanktsionirovanie denezhnykh obyazatel'stv kak instrument povysheniya effektivnosti raskhodov byudzhetov // Finansovye issledovaniya. 2020. № 3. S. 82-91.
7. Egorova I.S. Problematika opredeleniya kriteriev otsenki effektivnosti ispol'zovaniya gosudarstvennykh resursov v ramkakh audita effektivnosti: problemy identifikatsii i osushchestvleniya // Auditor. 2020. T. 6. № 8. S. 10-19.
8. Egorova I.S. Osobennosti audita effektivnosti: problemy identifikatsii i osushchestvleniya // Auditor. 2017. T. 3. № 1. S. 29-36.
9. Bodyako A.V. Spornye aspekty ponyatiya «vnutrennii kontrol'» // Uchet. Analiz. Audit. 2018. T. 5. № 4. S. 56-63.
10. Begtin I., Bertyakov A., Komin M., Parkhimovich O., Tsygankov M. Otsenka otkrytosti gosudarstvennykh informatsionnykh sistem v Rossii: analiticheskii doklad. M.: TsPUR, 2020. 126 s. URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Otsenka%20otkrytosti%20gosudarstvennykh%20informatsionnykh%20sistem%20v%20Rossii.pdf.
11. Prokof'ev S.E. Operatsionnaya effektivnost' Federal'nogo kaznacheistva i napravleniya ee povysheniya // Finansy. 2019. № 5. S. 25-28.
12. Pavlova L.L. Modernizatsiya sistemy gosudarstvennogo vnutrennego finansovogo audita v Rossiiskoi Federatsii // Auditor. 2020. T. 6. № 11. S. 31-38. DOI: 10.12737/1998-0701-2020-31-38.
13. Isaev E.A. Podkhody k tsifrovizatsii kontrolya v finansovo-byudzhetnoi sfere // Zhurnal byudzhet. 2019. № 5. S. 48-50.
14. Balynin I.V. Tsifrovoi rubl' kak instrument obespecheniya povysheniya operatsionnoi effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnykh sredstv v Rossiiskoi Federatsii // Auditorskie vedomosti. 2021. № 3. S. 108-110.
15. Shaw T. Performance Budgeting Practices and Procedures // OECD Journal on Budgeting. 2016. Vol. 15. № 3. P. 1-73. DOI: 10.1787/budget-15-5jlz6rhqdvhh.
16. Balynin I.V. Predlozheniya po rasshireniyu informatsionnoi bazy dlya otsenki operatsionnoi effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnykh sredstv // Finansovaya zhizn'. 2021. № 3. S. 60-64.
17. Fedchenko E.A. Formirovanie sistemy pokazatelei effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnykh sredstv // Vestnik finansovogo universiteta. 2016. T. 20. № 2. S. 106-116.
18. Sikorskaya L.V. Puti povysheniya effektivnosti osushchestvleniya vnutrennego finansovogo audita // Ekonomicheskaya bezopasnost'. 2021. T. 4. № 4. S. 1223-1236. DOI: 10.18334/ecsec.4.4.113475.
19. Prokof'ev S.E. Novatsii v sfere gosudarstvennogo finansovogo kontrolya, osushchestvlyaemogo Kaznacheistvom Rossii // Finansy i kredit. 2015. № 10. S. 2-11.
20. Kovtun L.R. Razvitie gosudarstvennogo kaznacheiskogo kontrolya // Baikal Research Journal. 2020. T. 11. № 1. S. 1-9. DOI: 10.17150/2411-6262.2020.11(1).9.
21. Suits V.P., Verenikin A.A. Otsenka dizaina i operatsionnoi effektivnosti kontrol'nykh protsedur biznes-protsessov v kompanii // Audit i finansovyi analiz. 2015. № 6. S. 161-166.
