Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2023; : 47-58
Организация системы стратегического планирования развития аграрного сектора региона: методологические аспекты
https://doi.org/10.18323/2221-5689-2023-3-47-58Аннотация
В статье рассмотрены методологические аспекты организации системы стратегического планирования развития аграрного сектора. Актуализация вопросов организации системы стратегического планирования аграрного сектора обусловлена тем, что на федеральном уровне система стратегического планирования имеет глубоко проработанный нормативно-правовой базис, в то время как на уровне регионов единая система документов стратегического планирования развития отрасли отсутствует. В настоящее время система стратегического планирования не имеет стратегических документов, связанных с пространственным развитием регионов, их агропродовольственного комплекса, сельских территорий, технико-технологического развития сельского хозяйства. Цель исследования – развитие методологических подходов к организации системы стратегического планирования развития аграрного сектора региона. В работе проанализирован пакет документов системы стратегического планирования аграрного сектора на федеральном уровне, основой которого выступили стратегии и концепции, прогнозы, программы. Предложена система документов стратегического планирования развития применительно к аграрному сектору региона. Представлен комплексный методологический подход к организации системы стратегического планирования развития регионального аграрного сектора, предполагающий выделение следующих основных этапов: стратегический анализ, обоснование целей и задач пространственного и отраслевого развития аграрного сектора и их формализация, обоснование приоритетных отраслей аграрного производства, прогнозирование объемов производства продукции сельского хозяйства и ресурсного обеспечения аграрного сектора, оценка уровня продовольственного самообеспечения региона и прогнозирование развития регионального агропродовольственного рынка. Особое внимание уделено проектным методам системы стратегического планирования на региональном уровне. Аргументирован порядок отбора проектов, обеспечивающих реализацию программ развития сельского хозяйства. Предложен порядок отбора проектов, разработанных на уровне хозяйствующих субъектов и отбираемых для финансирования на основе комплексной оценки их эффективности. Комплексная оценка эффективности проектов предполагает использование критериев, отражающих их бюджетную, коммерческую и социальную эффективность.
Список литературы
1. Ушачев И.Г., Серков А.Ф., Чекалин В.С., Харина М.В. Долгосрочная аграрная политика России: вызовы и стратегические приоритеты // АПК: экономика, управление. 2021. № 1. С. 3–17. DOI: 10.33305/211-3.
2. Беспахотный Г.В. О разработке новой концепции государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2019. № 6. С. 8–11. DOI: 10.31442/0235-2494-2019-0-6-8-11.
3. Беспахотный Г.В. Планирование развития АПК и кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 2. С. 10–16. EDN: HNBXWN.
4. Жиляков Д.И., Мусьял А.В., Петрушина О.В., Зарецкая В.Г. Совершенствование механизма государственного регулирования в системе аграрной политики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2023. № 1. С. 166–172. EDN: XIDMHK.
5. Глазьев С.Ю. О проведении макроэкономической политики в соответствии с целями развития страны, поставленных Президентом России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2020. Т. 221. № 1. С. 69–78. EDN: AWMUOI.
6. Семин А.Н. Территориальное развитие региона в условиях проектного управления и кластерной экономики // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 3. С. 25–38. EDN: FHATZS.
7. Макарович Л.О., Улезько А.В. Агропромышленная интеграция в системе сбалансированного развития агропродовольственных систем. Воронеж: ВГАУ им. Петра I, 2021. 382 с.
8. Жиляков Д.И., Петрушина О.В. Разработка модели и методики оценки эффективности государственного регулирования развития сельского хозяйства // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2022. Т. 15. № 4. С. 169–179. DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_4_169.
9. Жиляков Д.И. Оценка поддержки производителей в системе государственного регулирования развития сельского хозяйства // Московский экономический журнал. 2021. № 2. С. 232–240. EDN: UKFDZE.
10. Жиляков Д.И. Характеристика методик оценки государственной поддержки сельского хозяйства на международном уровне // International Agricultural Journal. 2021. Т. 64. № 1. С. 1–13. EDN: ZZLQPR.
11. Семкин А.Г., Быков В.Г., Алтапов А.В. Формирование элементов стратегического управления и специализации субъектов сельскохозяйственного бизнеса // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2020. № 6. С. 20–30. DOI: 10.33938/206-20.
12. Самыгин Д.Ю. Концепция стратегического планирования в сфере продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2021. № 2. С. 14–20. EDN: SJXIIT.
13. Колесников А., Васильева Н. Размещение и специализация сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. 2021. № 9. С. 32–48. DOI: 10.33305/219-32.
14. Ушачев И.Г., Папцов А.Г., Серков А.Ф. и др. Основные направления Стратегии устойчивого социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года. М.: Сам Полиграфист, 2018. 60 с.
15. Uzun V., Shagaida N., Lerman Z. Russian agriculture: Growth and institutional challenges // Land Use Policy. 2019. Vol. 83. Р. 475–487. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.02.018.
16. Пространственное развитие российской экономики: закономерности и государственное регулирование: научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2020. 99 с.
17. Наумов И.В., Седельников В.М., Аверина Л.М. Эволюция теорий пространственного развития: принципиальные особенности и современные задачи исследований // Журнал экономической теории. 2020. Т. 17. № 2. С. 383–398. DOI: 10.31063/2073-6517/2020.17-2.12.
18. Yulek M. Economic planning and industrial policy in the globalizing economy: concepts, experience and prospects. London: Springer, 2015. 344 р. DOI: 10.1007/978-3-319-06474-1.
19. Жуков Н. Теоретико-методологические аспекты пространственного развития сельского хозяйства Северо-Кавказского федерального округа в стратегии макроэкономического управления // АПК: экономика, управление. 2021. № 10. С. 29–39. DOI: 10.33305/2110-29.
20. Пространственное развитие сельского хозяйства России / под ред. А.И. Алтухова. М.: Научный консультант, 2021. 324 с.
Science Vector of Togliatti State University. Series: Economics and Management. 2023; : 47-58
Organization of a strategic planning system for the development of the agricultural sector of the region: methodological aspects
https://doi.org/10.18323/2221-5689-2023-3-47-58Abstract
The paper considers the methodological aspects of organizing a strategic planning system for the development of the agricultural sector. The actualization of issues of organizing a strategic planning system for the agricultural sector is caused by the fact that the strategic planning system has a well-developed regulatory basis at the federal level, while there is no unified system of documents for strategic planning of industry development at the regional level. Currently, the strategic planning system does not have strategic documents related to the spatial development of regions, their agrofood complex, rural areas, and technical and technological development of agriculture. The purpose of the study is to develop methodological approaches to organizing a system of strategic planning for the development of the agricultural sector in the region. The paper analyzes a set of documents of the strategic planning system of the agricultural sector at the federal level, which is based on strategies and concepts, forecasts, and programs. The author proposes a system of documents for strategic development planning in relation to the agricultural sector of the region. The paper presents a comprehensive methodological approach to organizing a system of strategic planning for the development of the regional agricultural sector, which involves distinguishing the following main stages: strategic analysis; substantiation of the goals and objectives of spatial and sectorial development of the agricultural sector and their formalization; justification of priority sectors of agricultural production; forecasting the volume of agricultural production and agricultural sector resourcing; assessing the level of food self-sufficiency in the region and forecasting the development of the regional agrofood market. The author paid particular attention to design methods of the strategic planning system at the regional level. The procedure for selecting projects ensuring the implementation of agricultural development programs is justified. The paper proposes a procedure for selecting projects developed at the level of business entities and selected for financing based on a comprehensive assessment of their effectiveness. A comprehensive assessment of the projects’ effectiveness involves the use of criteria reflecting their budgetary, commercial and social effectiveness.
References
1. Ushachev I.G., Serkov A.F., Chekalin V.S., Kharina M.V. Dolgosrochnaya agrarnaya politika Rossii: vyzovy i strategicheskie prioritety // APK: ekonomika, upravlenie. 2021. № 1. S. 3–17. DOI: 10.33305/211-3.
2. Bespakhotnyi G.V. O razrabotke novoi kontseptsii gosudarstvennoi podderzhki sel'skokhozyaistvennykh predpriyatii // Ekonomika sel'skokhozyaistvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatii. 2019. № 6. S. 8–11. DOI: 10.31442/0235-2494-2019-0-6-8-11.
3. Bespakhotnyi G.V. Planirovanie razvitiya APK i kooperatsii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ekonomiki. 2019. № 2. S. 10–16. EDN: HNBXWN.
4. Zhilyakov D.I., Mus'yal A.V., Petrushina O.V., Zaretskaya V.G. Sovershenstvovanie mekhanizma gosudarstvennogo regulirovaniya v sisteme agrarnoi politiki // Vestnik Kurskoi gosudarstvennoi sel'skokhozyaistvennoi akademii. 2023. № 1. S. 166–172. EDN: XIDMHK.
5. Glaz'ev S.Yu. O provedenii makroekonomicheskoi politiki v sootvetstvii s tselyami razvitiya strany, postavlennykh Prezidentom Rossii // Nauchnye trudy Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii. 2020. T. 221. № 1. S. 69–78. EDN: AWMUOI.
6. Semin A.N. Territorial'noe razvitie regiona v usloviyakh proektnogo upravleniya i klasternoi ekonomiki // ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. 2019. № 3. S. 25–38. EDN: FHATZS.
7. Makarovich L.O., Ulez'ko A.V. Agropromyshlennaya integratsiya v sisteme sbalansirovannogo razvitiya agroprodovol'stvennykh sistem. Voronezh: VGAU im. Petra I, 2021. 382 s.
8. Zhilyakov D.I., Petrushina O.V. Razrabotka modeli i metodiki otsenki effektivnosti gosudarstvennogo regulirovaniya razvitiya sel'skogo khozyaistva // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2022. T. 15. № 4. S. 169–179. DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_4_169.
9. Zhilyakov D.I. Otsenka podderzhki proizvoditelei v sisteme gosudarstvennogo regulirovaniya razvitiya sel'skogo khozyaistva // Moskovskii ekonomicheskii zhurnal. 2021. № 2. S. 232–240. EDN: UKFDZE.
10. Zhilyakov D.I. Kharakteristika metodik otsenki gosudarstvennoi podderzhki sel'skogo khozyaistva na mezhdunarodnom urovne // International Agricultural Journal. 2021. T. 64. № 1. S. 1–13. EDN: ZZLQPR.
11. Semkin A.G., Bykov V.G., Altapov A.V. Formirovanie elementov strategicheskogo upravleniya i spetsializatsii sub\"ektov sel'skokhozyaistvennogo biznesa // Ekonomika, trud, upravlenie v sel'skom khozyaistve. 2020. № 6. S. 20–30. DOI: 10.33938/206-20.
12. Samygin D.Yu. Kontseptsiya strategicheskogo planirovaniya v sfere prodovol'stvennoi bezopasnosti // Ekonomika sel'skokhozyaistvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatii. 2021. № 2. S. 14–20. EDN: SJXIIT.
13. Kolesnikov A., Vasil'eva N. Razmeshchenie i spetsializatsiya sel'skogo khozyaistva Rossii // APK: ekonomika, upravlenie. 2021. № 9. S. 32–48. DOI: 10.33305/219-32.
14. Ushachev I.G., Paptsov A.G., Serkov A.F. i dr. Osnovnye napravleniya Strategii ustoichivogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya agropromyshlennogo kompleksa Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda. M.: Sam Poligrafist, 2018. 60 s.
15. Uzun V., Shagaida N., Lerman Z. Russian agriculture: Growth and institutional challenges // Land Use Policy. 2019. Vol. 83. R. 475–487. DOI: 10.1016/j.landusepol.2019.02.018.
16. Prostranstvennoe razvitie rossiiskoi ekonomiki: zakonomernosti i gosudarstvennoe regulirovanie: nauchnyi doklad. M.: Institut ekonomiki RAN, 2020. 99 s.
17. Naumov I.V., Sedel'nikov V.M., Averina L.M. Evolyutsiya teorii prostranstvennogo razvitiya: printsipial'nye osobennosti i sovremennye zadachi issledovanii // Zhurnal ekonomicheskoi teorii. 2020. T. 17. № 2. S. 383–398. DOI: 10.31063/2073-6517/2020.17-2.12.
18. Yulek M. Economic planning and industrial policy in the globalizing economy: concepts, experience and prospects. London: Springer, 2015. 344 r. DOI: 10.1007/978-3-319-06474-1.
19. Zhukov N. Teoretiko-metodologicheskie aspekty prostranstvennogo razvitiya sel'skogo khozyaistva Severo-Kavkazskogo federal'nogo okruga v strategii makroekonomicheskogo upravleniya // APK: ekonomika, upravlenie. 2021. № 10. S. 29–39. DOI: 10.33305/2110-29.
20. Prostranstvennoe razvitie sel'skogo khozyaistva Rossii / pod red. A.I. Altukhova. M.: Nauchnyi konsul'tant, 2021. 324 s.
