Принципы организации и деятельности представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

Главная

Статья в Elpub

РУС ENG

Вестник Томского государственного университета. 2018; : 213-218

Принципы организации и деятельности представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

Черкасов К. В., Осипов Д. А.

https://doi.org/10.17223/15617793/430/29

Аннотация

Анализируются принципы функционирования представителей органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Освещена их специфика, предложена классификация. Раскрыты роль и значение принципов в механизме правового регулирования отношений представительства. Сформулированы предложения и рекомендации, направленные как на повышение эффективности деятельности представителей, так и на совершенствование государственного управления регионального уровня в целом.

Список литературы

1. Пилипенко А. А. Принципы финансового права России и их нормативное закрепление : автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2013. 26 с.

2. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1708.

3. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 30. Ст. 3988.

4. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюд жетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2003 № 16-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509.

5. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (ред. от 10.10.2017) // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. Россий ское законодательство (Версия Проф). Электрон. дан. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

6. Бородин С.С. Административное право. Общая и Особенная часть : курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. СПб., 2007. 432 с.

7. Максимов С.Н. Принципы государственного управления и формирование системы экономической безопасности // Публичное и частное право. 2013. № 1. С. 34-42.

8. Коренев А.П. Административное право России : учеб.: в 3 ч. М. : Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. Ч. 1. 268 c.

9. Об обеспечении взаимодействия с Законодательным Собранием Нижегородской области : указ Губернатора Нижегородской области от 26.08.2010 № 65 / КонсультантПлюс : справ.-правовая система. Российское законодательство (Версия Проф). Электрон. дан. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

10. О полномочных представителях Губернатора Омской области и Правительства Омской области в судах, правоохранительных и контролирующих органах : указ Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 62 (с послед. изм. и доп.) // Омская правда. 2004. № 23.

11. Об утверждении Положения о Представителе Губернатора и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании : указ Губернатора Алтайского края от 30.12.2016 № 178 // Алтайская правда. 2017. № 8.

12. О полномочном представителе губернатора Магаданской области в Магаданской областной думе : Постановление Губернатора Магаданской области от 25.03.2004 № 55 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. Электрон. дан. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

13. О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области : закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 225-З (с послед. изм. и доп.) // Правовая среда. 2006. № 3 (676).

14. Черкасов К.В., Осипов Д.А. Представитель главы региона в региональном парламенте : место, роль и значение в механизме осуществления публичной власти // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 418. С. 228-234.

15. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть : учеб. 3-е изд., перераб. М. : Норма : НИЦ Инфра-М, 2013. 704 с.

Tomsk State University Journal. 2018; : 213-218

Principles of organisation and activities of commissioners of the authorities of the subjects of the Russian Federation: theory and practice

Cherkasov K. V., Osipov D. A.

https://doi.org/10.17223/15617793/430/29

Abstract

The article is devoted to the principles of functioning of commissioners of regional government bodies. Understanding and taking into account the principles on which the activities of subjects of power relations are based allow observing both the letter and the spirit of the law. The principles provide an opportunity to systematise the legal regulation of public relations and organise a uniform law-making process that maximises the unification of legislation. In the field of representation of government bodies and senior officials of the constituent entities of the Russian Federation, it directly contributes to solving the problems of fragmented regulation of relations of representation at the local level of administration, the contradiction of the directives of state bodies, the absence of unified rules of implementation and a single terminological basis. The aim of the study is to formulate general theoretical conclusions and provisions, to develop recommendations and proposals aimed at optimising the organisational and legal framework for the activities of commissioners of regional government bodies. Federal legislation that regulates the organisation and functioning of the system of regional state bodies, fundamental and diverse regional legal acts and acts of constitutional justice bodies, treaties, regulations and provisions of interparliamentary associations were analysed. Approved methods of scientific cognition were used: general scientific (logical, dialectical, structural functional, systemic) and specific-legal (formal legal, interpretations of law, comparative law, legal forecasting). The principles of the institution of representation of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation were divided into two groups: general principles, which determine the general requirements for the work of the commissioner as a subject of constitutional and legal relations, and organisational principles, which determine the requirements for the work of the commissioner as a person, entering into the hierarchy of state-power relations. The article presents proposals and recommendations aimed at increasing the effectiveness of the institution of representation of regional bodies and officials. It is argued that the normative consolidation of the principles of organisation and activity of the commissioner of regional government bodies, as well as their detailing in regional normative legal acts, will help not only to specify their legal status in relation to the species characteristic, but also to increase the efficiency of their functioning, to optimise their place in the mechanism for implementing powers at the regional level.

References

1. Pilipenko A. A. Printsipy finansovogo prava Rossii i ikh normativnoe zakreplenie : avtoref. dis.. kand. yurid. nauk. M., 2013. 26 s.

2. Po delu o proverke konstitutsionnosti chastei pervoi i vtoroi stat'i 54 Zhilishchnogo kodeksa RSFSR v svyazi s zhaloboi grazhdanki L.N. Sitalovoi : Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 25.04.1995 № 3-P // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1995. № 18. St. 1708.

3. Po delu o proverke konstitutsionnosti otdel'nykh polozhenii Zakona RSFSR «O Gosudarstvennoi nalogovoi sluzhbe RSFSR» i zakonov Rossiiskoi Federatsii «Ob osnovakh nalogovoi sistemy v Rossiiskoi Federatsii» i «O federal'nykh organakh nalogovoi politsii» : Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 15.07.1999 № 11-P // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1999. № 30. St. 3988.

4. Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii punkta 2 stat'i 81 Zakona Chelyabinskoi oblasti «O byudzhetnom ustroistve i byud zhetnom protsesse v Chelyabinskoi oblasti» v svyazi s zaprosom Chelyabinskogo oblastnogo suda : Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 11.11.2003 № 16-P // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2003. № 46 (ch. 2). St. 4509.

5. Reglament Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii (red. ot 10.10.2017) // Konsul'tantPlyus : sprav.-pravovaya sistema. Rossii skoe zakonodatel'stvo (Versiya Prof). Elektron. dan. M., 2005. Dostup iz lokal'noi seti Nauch. b-ki Tom. gos. un-ta.

6. Borodin S.S. Administrativnoe pravo. Obshchaya i Osobennaya chast' : kurs lektsii / S.S. Borodin, S.S. Gromyko. SPb., 2007. 432 s.

7. Maksimov S.N. Printsipy gosudarstvennogo upravleniya i formirovanie sistemy ekonomicheskoi bezopasnosti // Publichnoe i chastnoe pravo. 2013. № 1. S. 34-42.

8. Korenev A.P. Administrativnoe pravo Rossii : ucheb.: v 3 ch. M. : Izd-vo Mosk. yurid. in-ta MVD Rossii, 1996. Ch. 1. 268 c.

9. Ob obespechenii vzaimodeistviya s Zakonodatel'nym Sobraniem Nizhegorodskoi oblasti : ukaz Gubernatora Nizhegorodskoi oblasti ot 26.08.2010 № 65 / Konsul'tantPlyus : sprav.-pravovaya sistema. Rossiiskoe zakonodatel'stvo (Versiya Prof). Elektron. dan. M., 2005. Dostup iz lokal'noi seti Nauch. b-ki Tom. gos. un-ta.

10. O polnomochnykh predstavitelyakh Gubernatora Omskoi oblasti i Pravitel'stva Omskoi oblasti v sudakh, pravookhranitel'nykh i kontroliruyushchikh organakh : ukaz Gubernatora Omskoi oblasti ot 15.03.2004 № 62 (s posled. izm. i dop.) // Omskaya pravda. 2004. № 23.

11. Ob utverzhdenii Polozheniya o Predstavitele Gubernatora i Pravitel'stva Altaiskogo kraya v Altaiskom kraevom Zakonodatel'nom Sobranii : ukaz Gubernatora Altaiskogo kraya ot 30.12.2016 № 178 // Altaiskaya pravda. 2017. № 8.

12. O polnomochnom predstavitele gubernatora Magadanskoi oblasti v Magadanskoi oblastnoi dume : Postanovlenie Gubernatora Magadanskoi oblasti ot 25.03.2004 № 55 // Konsul'tantPlyus : sprav.-pravovaya sistema. Elektron. dan. M., 2005. Dostup iz lokal'noi seti Nauch. b-ki Tom. gos. un-ta.

13. O gosudarstvennykh dolzhnostyakh Nizhegorodskoi oblasti i Reestre dolzhnostei gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Nizhegorodskoi oblasti : zakon Nizhegorodskoi oblasti ot 30.12.2005 № 225-Z (s posled. izm. i dop.) // Pravovaya sreda. 2006. № 3 (676).

14. Cherkasov K.V., Osipov D.A. Predstavitel' glavy regiona v regional'nom parlamente : mesto, rol' i znachenie v mekhanizme osushchestvleniya publichnoi vlasti // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. 2017. № 418. S. 228-234.

15. Osokina G.L. Grazhdanskii protsess. Obshchaya chast' : ucheb. 3-e izd., pererab. M. : Norma : NITs Infra-M, 2013. 704 s.

Принципы организации и деятельности представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

Аннотация

Principles of organisation and activities of commissioners of the authorities of the subjects of the Russian Federation: theory and practice

Abstract

События