Представитель главы региона в региональном парламенте: место, роль и значение в механизме осуществления публичной власти

Главная

Статья в Elpub

РУС ENG

Вестник Томского государственного университета. 2017; : 228-234

Представитель главы региона в региональном парламенте: место, роль и значение в механизме осуществления публичной власти

Черкасов К. В., Осипов Д. А.

https://doi.org/10.17223/15617793/418/30

Аннотация

Анализируется правовой статус представителя высшего должностного лица в законодательном органе государственной власти субъекта России. Освещаются его роль и значение в реализации властных полномочий, а равно типичные проблемы функционирования. Сформулированы предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности представителя высшего должностного лица в парламенте региона, так и на совершенствование регионального уровня государственного управления в целом.

Список литературы

1. Устав Московской области от 04.12.1996 № 55/96-ОЗ // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

2. Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз // СПС «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О представительствах Калининградской области при органах государственной власти Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и за рубежом : закон Калининградской области от 27.11.1998 № 95 // Дмитрий Донской. 1998. № 45.

5. О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 // Ведомо сти нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2016. № 18. Ст. 267.

6. О полномочных представителях Губернатора Омской области и Правительства Омской области в судах, правоохранительных и контро лирующих органах : указ Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 62 // Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области. 2004. № 2. Ст. 22.

7. Об утверждении Положения о главном юридическом управлении Губернатора и Правительства Хабаровского края : постановление Гу бернатора Хабаровского края от 05.11.2009 № 166 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 11(88) (ч. 1). (Утратило силу).

8. Об обеспечении взаимодействия с Законодательным Собранием Нижегородской области : указ Губернатора Нижегородской области от 26.08.2010 № 65 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. О полномочиях полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе : распоряжение Мэра Москвы от 22.06.2009 № 202-РМ // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10. О полномочном представителе губернатора Магаданской области в Магаданской областной Думе : постановление Губернатора Магаданской области от 25.03.2004 № 55 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Tomsk State University Journal. 2017; : 228-234

The commissioner of the head of the region in the regional parliament: the place, role and importance in public authority

Cherkasov K. V., Osipov D. A.

https://doi.org/10.17223/15617793/418/30

Abstract

The article is devoted to the study of the legal status of the commissioner of the head of the region in the regional parliament, the analysis of their place, role and importance in the mechanism of exercising state power. The modernization of the legal regulation of the functioning of the commissioner of the highest official of the subject of Russia in the legislative (representative) state authority of the subject of the Russian Federation is capable to significantly improve the effectiveness of interaction between the executive and legislative authorities at the regional level. The aim of the study is to formulate general thematic theoretical provisions, to formulate recommendations aimed at optimizing the organizational and legal framework for the activity of the commissioner of the head of the region in the regional parliament, and, ultimately, in the scientific justification and suggestion of tools for improving state administration at the regional level. The study analyzed federal legislation regulating the organization of the system of public authorities in the constituent entities of the Russian Federation, the basic regional legal documents, including the constitutions and statutes of the subjects of Russia, acts of the heads of regions, as well as the legislation of foreign federal states (the USA, India, Australia and others). The research was carried out on the basis of proven and positively proven methods of scientific knowledge. The general scientific methods (logical, dialectical, structural-functional, systemic) and special-legal (formal legal, interpretations of the norms of law, comparative law, legal forecasting) were used to study the subject of the study comprehensively. The work consistently examines the issues of institutionalization of the commissioner of the head of the region in the regional parliament, its legal basis for functioning; the target and competence component of the activity of the commissioner of the head of the subject of Russia in the parliament of the region; peculiarities of the status of the commissioner of the head of the region in the regional parliament as a state civil servant of the subject of the Russian Federation; ensuring the activity of the commissioner of the head of the region in the regional parliament; the functioning of a similar institution in foreign federal states. During the research, in particular, it was established that the right of the highest official of the subject of Russia to have a commissioner in the regional parliament refers to the discretionary powers of the head of the region. S/he has the right to independently determine the mechanism of their interaction with regional state bodies, fixing the organizational and legal bases and limits of their representative. It is proved that the institution of the commissioner of the head of the region in regional (local) state bodies is a feature, and in a certain sense also an innovation, of the Russian mechanism of public administration (public administration) at the regional level. Concrete proposals and recommendations aimed at improving the efficiency of the institute under study are presented. Thus, legal norms are formulated with the aim of detailing the status of the commissioner of the head of the region in the regional parliament as a state civil servant of the subject of Russia, as well as fixing their special confidential relationship with the highest official of the subject of Russia; the expediency of developing a Model Normative Act in which it is possible to reflect the basis of the legal status of the commissioner of the highest official in the region's parliament was argued.

References

1. Ustav Moskovskoi oblasti ot 04.12.1996 № 55/96-OZ // SPS «Konsul'tantPlyus: Regional'noe zakonodatel'stvo».

2. Ustav (Osnovnoi Zakon) Stavropol'skogo kraya ot 12.10.1994 № 6-kz // SPS «Konsul'tantPlyus: Regional'noe zakonodatel'stvo».

3. Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub\"ektov Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 06.10.1999 № 184-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1999. № 42. St. 5005.

4. O predstavitel'stvakh Kaliningradskoi oblasti pri organakh gosudarstvennoi vlasti Rossiiskoi Federatsii, v sub\"ektakh Rossiiskoi Federatsii i za rubezhom : zakon Kaliningradskoi oblasti ot 27.11.1998 № 95 // Dmitrii Donskoi. 1998. № 45.

5. O strukture organov v sisteme ispolnitel'noi vlasti Respubliki Komi : ukaz Glavy Respubliki Komi ot 17.10.2016 № 123 // Vedomo sti normativnykh aktov organov gosudarstvennoi vlasti Respubliki Komi. 2016. № 18. St. 267.

6. O polnomochnykh predstavitelyakh Gubernatora Omskoi oblasti i Pravitel'stva Omskoi oblasti v sudakh, pravookhranitel'nykh i kontro liruyushchikh organakh : ukaz Gubernatora Omskoi oblasti ot 15.03.2004 № 62 // Sbornik pravovykh aktov organov ispolnitel'noi vlasti Omskoi oblasti. 2004. № 2. St. 22.

7. Ob utverzhdenii Polozheniya o glavnom yuridicheskom upravlenii Gubernatora i Pravitel'stva Khabarovskogo kraya : postanovlenie Gu bernatora Khabarovskogo kraya ot 05.11.2009 № 166 // Sobranie zakonodatel'stva Khabarovskogo kraya. 2009. № 11(88) (ch. 1). (Utratilo silu).

8. Ob obespechenii vzaimodeistviya s Zakonodatel'nym Sobraniem Nizhegorodskoi oblasti : ukaz Gubernatora Nizhegorodskoi oblasti ot 26.08.2010 № 65 // Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».

9. O polnomochiyakh polnomochnogo predstavitelya Mera Moskvy v Moskovskoi gorodskoi Dume : rasporyazhenie Mera Moskvy ot 22.06.2009 № 202-RM // Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».

10. O polnomochnom predstavitele gubernatora Magadanskoi oblasti v Magadanskoi oblastnoi Dume : postanovlenie Gubernatora Magadanskoi oblasti ot 25.03.2004 № 55 // Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».

Представитель главы региона в региональном парламенте: место, роль и значение в механизме осуществления публичной власти

Аннотация

The commissioner of the head of the region in the regional parliament: the place, role and importance in public authority

Abstract

События