О формах и порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Главная

Статья в Elpub

РУС ENG

Вестник Томского государственного университета. 2017; : 193-199

О формах и порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Мельникова В. Г., Суранова Е. М.

https://doi.org/10.17223/15617793/415/27

Аннотация

Рассматриваются особенности натуральной и денежной форм возмещения вреда окружающей среде, судебная практика. Делается вывод о необходимости обеспечения надлежащего контроля за ходом и качеством проводимых восстановительных работ (для натуральной формы), а также установления императивной нормы о целевом использовании взысканных денежных средств на мероприятия по восстановлению нарушенного природного баланса (для денежной формы). Выбор конкретной формы должен обусловливаться исключительно анализом конкретных обстоятельств по делу.

Список литературы

1. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ : в ред. от 03.07.2016 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 26.05.2015) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 мая 2012 г. по делу № 2-835/2012 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23 ноября 2012 г. по делу № А13-16774/2011 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26 июня 2012 г. № Ф03-2023/2012 по делу № А59-6083/2008 // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 июля 2010 г. по делу № А75-1455/2010 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Омельянюк Г.Г., Михалева Н.В. Правоприменительная практика рассмотрения споров о возмещении ущерба, причиненного экологиче скими правонарушениями // Имущественные отношения в РФ. 2012. № 2 (125).

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ : в ред. от 8 марта 2015 г. // До ступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения / отв. ред. О.Л. Дубовик. М. : ИГИП РАН, 2012 // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Некрасов А. Как оценить экологический вред? // ЭЖ-Юрист. 2013. № 44.

11. Архипкин С.В. Правовые основы возмещения экологического вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. Оренбург, 2013. Вып. 17.

12. Об утверждении Порядка определения ущерба, причиненного нарушением правил обращения с объектами животного и растительного мира, занесенными в Красную книгу города Москвы: Постановление Правительства г. Москвы от 8 апреля 2003 г. № 228-ПП: в ред. от 28 августа 2012 г. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. по делу № 81-Г10-8 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Гузенко В.Н. Возмещение убытков, причиненных природным ресурсам как мера гражданской ответственности : автореф. дис.. канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

15. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14 октября 2010 г. по делу № А75-13331/2009 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Постановление ФАС Центрального округа от 13 декабря 2013 г. по делу № А68-10861/2012 // Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

17. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 октября 2010 г. по делу № А32-20027/2009 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Постановление ФАС Уральского округа от 13 ноября 2002 г. № Ф09-2779/02-ГК // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Определение Верховного Суда РФ от 3 июня 2015 г. по делу № А54-503/2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 99, ч. 2 ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений Постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой ООО «Заполярнефть»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенство вания регулирования лесных отношений: Федер. закон от 23 июня 2016 № 218-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

22. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации прошлого экологического ущерба». URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/anounce/201410027 (дата обращения: 03.09.2016).

23. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании: приказ Генерального прокурора РФ от 1 апреля 2014 г. № 165 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25 февраля 2014 г. по делу № А45-17577/2012 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25. Нарышева Н.Г. Правовые проблемы возмещения вреда окружающей среде в научных исследованиях кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова // Экологическое право. 2012. № 4.

26. О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 июня 1992 г. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27. Бринчук М.М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. 2009. № 2/3.

28. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 г. по делу № А75-4973/2015 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29. Решение мирового судьи Кинельского района Самарской области от 23 марта 2015 г. по делу № 2-150/2015 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

30. Решение мирового судьи Камызякского района Астраханской области от 12 мая 2014 г. по делу № 2-143/2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31. Решение мирового судьи Брянского судебного района Брянской области от 30 апреля 2014 г. по делу № 2-162/2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

32. Решение мирового судьи Солнечного района Хабаровского края от 31 июля 2014 г. // Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

33. Постановление ФАС Московского округа от 12 августа 2013 г. по делу № А40-14735/12-120-136 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34. Сравнительно-правовое исследование института ответственности за причинение вреда окружающей среде в российском и зарубежных правопорядках: заключение Автономной некоммерческой неправительственной организации «Институт права и публичной политики». М., 2014.

Tomsk State University Journal. 2017; : 193-199

On forms and procedure for compensation of harm caused to the environment

Melnikova V. G., Suranova E. M.

https://doi.org/10.17223/15617793/415/27

Abstract

The subject of the study is the laws on forms and procedure for compensation of harm to the environment, as well as its application in practice. On the basis of the theoretical provisions, legislation and court practice, the authors aim to suggest directions of improvement of legislation and law enforcement practice in the sphere of property liability for harm to the environment. A systemic approach using formal-logical, comparative-legal methods is used in the research. The authors conclude that the applicable laws do not explicitly set the priority of the monetary or natural forms of reparation of environmental damage, in fact the choice of the method remains with the plaintiff. The court assesses the objective possibility of the restoration of the environment, the ability to eliminate the irregularities and carry out the necessary works within a reasonable period of time, the complexity of upcoming restoration events, as well as measures the defendant has already taken to restore the natural balance. At present, there is no uniform approach to the issue of the costs already incurred for remediation. The choice of the form of compensation must ensure the most complete recovery of the environmental condition as close to pre-violation in the shortest time possible and with minimum costs. For effective redress in a natural form it is necessary to ensure adequate oversight (supervision) of the progress and quality of the defendant's restoration work. When selecting the monetary form, the realization of this goal can be achieved by a strictly targeted use of the collected funds. The absence of such a mechanism now leads to a loss of the compensation functions of the institute of compensation of harm if the monetary form is used. It seems necessary to adopt mandatory rules to target the use of recovered funds for claims on compensation of harm to the environment. Liability for environmental harm is based on public interest. Along with public interest and personal non-property right of everyone to favorable environment, it is necessary to recognize the possibility of causing damage to the owner or another right holder in respect of an object of nature. It is proposed to expand the principle of the multifaceted value of nature, fixed by the legislator, to responsibility for damages caused to them, and, thus, to distinguish between civil law and ecological responsibilities as independent species. In current conditions, from the ecological and legal point of view, a natural form of reparation should have priority compared to the monetary form. In case of the establishment of mandatory rules to target the use of recovered funds for environmental claims, both forms will meet the performance criteria. Selection will be based on the assessment of all the circumstances of the case, which will allow the most effective way to restore natural balance.

References

1. Ob okhrane okruzhayushchei sredy: Feder. zakon ot 10 yanvarya 2002 g. № 7-FZ : v red. ot 03.07.2016 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

2. O primenenii sudami zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za narusheniya v oblasti okhrany okruzhayushchei sredy i prirodopol'zovaniya: postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 18 oktyabrya 2012 g. № 21 (red. ot 26.05.2015) // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

3. Reshenie Pervomaiskogo raionnogo suda g. Omska ot 15 maya 2012 g. po delu № 2-835/2012 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

4. Postanovlenie FAS Severo-Zapadnogo okruga ot 23 noyabrya 2012 g. po delu № A13-16774/2011 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

5. Postanovlenie FAS Dal'nevostochnogo okruga ot 26 iyunya 2012 g. № F03-2023/2012 po delu № A59-6083/2008 // Dostup iz sprav.pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

6. Postanovlenie FAS Zapadno-Sibirskogo okruga ot 2 iyulya 2010 g. po delu № A75-1455/2010 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

7. Omel'yanyuk G.G., Mikhaleva N.V. Pravoprimenitel'naya praktika rassmotreniya sporov o vozmeshchenii ushcherba, prichinennogo ekologiche skimi pravonarusheniyami // Imushchestvennye otnosheniya v RF. 2012. № 2 (125).

8. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast' pervaya): Feder. zakon ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ : v red. ot 8 marta 2015 g. // Do stup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

9. Yuridicheskaya otvetstvennost' za ekologicheskie pravonarusheniya / otv. red. O.L. Dubovik. M. : IGIP RAN, 2012 // Dostup iz sprav.pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

10. Nekrasov A. Kak otsenit' ekologicheskii vred? // EZh-Yurist. 2013. № 44.

11. Arkhipkin S.V. Pravovye osnovy vozmeshcheniya ekologicheskogo vreda zhizni i zdorov'yu cheloveka i okruzhayushchei srede // Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) MGYuA. Orenburg, 2013. Vyp. 17.

12. Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya ushcherba, prichinennogo narusheniem pravil obrashcheniya s ob\"ektami zhivotnogo i rastitel'nogo mira, zanesennymi v Krasnuyu knigu goroda Moskvy: Postanovlenie Pravitel'stva g. Moskvy ot 8 aprelya 2003 g. № 228-PP: v red. ot 28 avgusta 2012 g. // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

13. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 26 maya 2010 g. po delu № 81-G10-8 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

14. Guzenko V.N. Vozmeshchenie ubytkov, prichinennykh prirodnym resursam kak mera grazhdanskoi otvetstvennosti : avtoref. dis.. kand. yurid. nauk. Volgograd, 2007.

15. Postanovlenie FAS Zapadno-Sibirskogo okruga ot 14 oktyabrya 2010 g. po delu № A75-13331/2009 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

16. Postanovlenie FAS Tsentral'nogo okruga ot 13 dekabrya 2013 g. po delu № A68-10861/2012 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Kon-sul'tantPlyus».

17. Postanovlenie FAS Severo-Kavkazskogo okruga ot 25 oktyabrya 2010 g. po delu № A32-20027/2009 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

18. Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 13 noyabrya 2002 g. № F09-2779/02-GK // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

19. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 3 iyunya 2015 g. po delu № A54-503/2014 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

20. Po delu o proverke konstitutsionnosti ch. 2 st. 99, ch. 2 st. 100 Lesnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii i polozhenii Postanovleniya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii «Ob ischislenii razmera vreda, prichinennogo lesam vsledstvie narusheniya lesnogo zakonodatel'stva» v svyazi s zhaloboi OOO «Zapolyarneft'»: Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 2 iyunya 2015 g. № 12-P // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

21. O vnesenii izmenenii v Lesnoi kodeks Rossiiskoi Federatsii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti sovershenstvo vaniya regulirovaniya lesnykh otnoshenii: Feder. zakon ot 23 iyunya 2016 № 218-FZ // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

22. Proekt Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon «Ob okhrane okruzhayushchei sredy» i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti regulirovaniya voprosov vozmeshcheniya vreda okruzhayushchei srede i likvidatsii proshlogo ekologicheskogo ushcherba». URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/anounce/201410027 (data obrashcheniya: 03.09.2016).

23. Ob organizatsii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov ob okhrane okruzhayushchei sredy i prirodopol'zovanii: prikaz General'nogo prokurora RF ot 1 aprelya 2014 g. № 165 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

24. Postanovlenie FAS Zapadno-Sibirskogo okruga ot 25 fevralya 2014 g. po delu № A45-17577/2012 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

25. Narysheva N.G. Pravovye problemy vozmeshcheniya vreda okruzhayushchei srede v nauchnykh issledovaniyakh kafedry ekologicheskogo i zemel'nogo prava yuridicheskogo fakul'teta MGU im. M.V. Lomonosova // Ekologicheskoe pravo. 2012. № 4.

26. O Federal'nom ekologicheskom fonde Rossiiskoi Federatsii i ekologicheskikh fondakh na territorii Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29 iyunya 1992 g. // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

27. Brinchuk M.M. Tak sushchestvuet li ekologo-pravovaya otvetstvennost'? // Ekologicheskoe pravo. 2009. № 2/3.

28. Postanovlenie Vos'mogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 11 fevralya 2016 g. po delu № A75-4973/2015 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

29. Reshenie mirovogo sud'i Kinel'skogo raiona Samarskoi oblasti ot 23 marta 2015 g. po delu № 2-150/2015 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

30. Reshenie mirovogo sud'i Kamyzyakskogo raiona Astrakhanskoi oblasti ot 12 maya 2014 g. po delu № 2-143/2014 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

31. Reshenie mirovogo sud'i Bryanskogo sudebnogo raiona Bryanskoi oblasti ot 30 aprelya 2014 g. po delu № 2-162/2014 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

32. Reshenie mirovogo sud'i Solnechnogo raiona Khabarovskogo kraya ot 31 iyulya 2014 g. // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'-tantPlyus».

33. Postanovlenie FAS Moskovskogo okruga ot 12 avgusta 2013 g. po delu № A40-14735/12-120-136 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».

34. Sravnitel'no-pravovoe issledovanie instituta otvetstvennosti za prichinenie vreda okruzhayushchei srede v rossiiskom i zarubezhnykh pravoporyadkakh: zaklyuchenie Avtonomnoi nekommercheskoi nepravitel'stvennoi organizatsii «Institut prava i publichnoi politiki». M., 2014.

О формах и порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Аннотация

On forms and procedure for compensation of harm caused to the environment

Abstract

События