Образовательная деятельность в современной России: к вопросу о правовых барьерах и ограничениях

Статья в Elpub

Вестник Томского государственного университета. 2018; : 215-221

Образовательная деятельность в современной России: к вопросу о правовых барьерах и ограничениях

Аннотация

Освещены отдельные вопросы правового регулирования отношений в сфере образования. Рассматривается влияние лицензионных требований на деятельность образовательных организаций и качество оказываемых ими услуг. На основе анализа федерального законодательства, судебной практики и юридической литературы авторами сделан вывод о необходимости совершенствования системы лицензирования образовательной деятельности, сформулированы предложения и рекомендации по оптимизации действующего законодательства в этой сфере.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Российская газета. 2006. 24 мая. № 108.

3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. I). Ст. 7598.

4. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л. : ЛГУ, 1981. С. 81.

5. Каштанова Е.А. О гарантии реализации права на образование // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 2. С. 24-28.

6. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 // Российская газета. 1992. 31 июля. № 172 (утратил силу).

7. О лицензировании образовательной деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 44. Ст. 576.

8. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2716.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед изм. и доп.) // Собрание зако нодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. I). Ст. 1.

10. Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2017 по делу № А40-241808/2016. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/3bef6f24-f966-4350-a7c9-d66449e48b68/951a2af1-89fa-4ee1-8393-7c3bb69cd9f9/A40-241808-2016_20170221_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (дата обращения: 03.04.2018).

11. Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.05.2017 по делу № А36-16/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/ef6ed0a1-5dc7-4b4e-99f1 -0f31a7134c56/615f8a69-91c2-4eb1-9d12-e55e731dd8d2/A36-16-2017_20170511_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (дата обращения: 03.04.2018).

12. Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2017 по делу № А51-955/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/42b7f84b-a969-4009-934a-c87224369312/1c2a65cb-5188-4101-99e4-896bbbd457c9 /A51-955-2017_20170403_Reshenie.pdf (дата обращения: 03.04.2018).

13. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2017 по делу № А32-16288/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/c5829f34-cb45-4185-879f-b24629bd4f5e/6a419dbd-4f14-47cb-a5ea-d8ff05de979a/A32-16288-2017_ 20170822_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (дата обращения: 03.04.2018).

14. Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2017 по делу № А40-98585/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/7fddda24-841d-4996-ad15-7308b27ab850/58d80421-1b26-455e-bb3d-81850820f463/A40-98585-2017_20170906_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (дата обращения: 03.04.2018).

15. Суменков С.Ю. Нормативный правовой акт как базовая форма воплощения исключений в праве // Lex russica. 2016. № 7. С. 59-69.

16. Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.11.2015 № 1383 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 22.12.2015.

17. Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 № 291 // Российская газета. 2013. 26 июн. № 136.

18. Тарасова А.В. Конституционное право на доступ к культурным ценностям в системе культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 4. С. 56-60.

19. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

20. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата): Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2016 № 1511 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.12.2016).

21. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность : Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2014 № 354 // Российская газета. 2014. 27 авг. № 193/1.

22. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 21.02.08 Прикладная геодезия: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.05.2014 № 489 // Российская газета. 2014. 6 окт. № 227/1.

23. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 52.09.06 Сценография и театральная технология (уровень подготовки кадров высшей квалификации): Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.03.2016 № 279 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.04.2016).

24. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 52.09.05 Искусство театральной режиссуры (по видам) (уровень подготовки кадров высшей квалификации): Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.03.2016 № 278 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 26.04.2016).

25. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с послед изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

26. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10 по делу № А12-6151/2009 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 8.

27. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.08.2015 № АК-2563/05 «О методических рекомендациях» // Вестник образования. 2015. № 20. Октябрь.

28. Каштанова Е.А. О гарантии реализации права на образование // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 2. С. 24-28.

29. По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с запросом Советского районного суда города Омска: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.1999 № 13-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 44. Ст. 5383.

Tomsk State University Journal. 2018; : 215-221

Educational activities in modern Russia: legal barriers and restraints

Cherkasov K. V., Lapina E. B.

Abstract

The focus of the article under consideration is legal regulation in the sphere of education, in particular, the impact of licensing requirements on the activity of educational institutions and on the quality of services which they provide. The selection of the topic is explained by the necessity to take measures which will prove effective in raising the quality of education in Russia. The educational sphere has been declared a top priority by the law and has been subject to quite a few reforms in the recent years. However, a number of serious issues still remain a matter of concern and have to be solved in the near future. The aim of the study is to develop suggestions aimed to improve the legal regulation in the sphere of education in Russia. The authors pay special attention to the fact that the current model of licensing educational activities in Russia, which has been established by the law, poses a number of serious problems and thus prevents educational establishments from functioning effectively. The federal law covering licensing of educational institutions and their activities has been thoroughly scrutinized in the research. For this purpose the authors have employed a vast theoretical background alongside with the court practice. The approved methods have been used in the research, namely, general scientific methods (logical, dialectic and systematic approaches) as well as specific juridical ones (technical approach, interpreting the law, judiciary forecasting). In the article, the authors are considering the property requirement which entitles an educational establishment to provide educational services. They also dwell on the viability of the prohibition to carry out educational activities at the address not stated in the license. The authors argue that such restrictions and prohibitions are harmful as long as they hinder the performance of educational institutions and negatively affect the quality of services which they provide. Drawing a conclusion, it is proposed to make certain alterations to the existing law on education and to cancel the property requirements mentioned above. It is also advisable to cancel the prohibition preventing institutions from operating at the address other than the one specified in educational licenses. The conclusions and suggestions proposed by the authors can be used to improve the educational laws; furthermore, they can help provide the citizens with quality education guaranteed by the Constitution of the Russian Federation.

References

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii, prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (s posled. izm. i dop.) // Rossiiskaya gazeta. 1993. 25 dek. № 237.

2. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 15.05.2006 № 5-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii stat'i 153 Federal'nogo zakona ot 22 avgusta 2004 goda № 122-FZ «O vnesenii izmenenii v zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii i priznanii utrativshimi silu nekotorykh zakonodatel'nykh aktov Rossiiskoi Federatsii v svyazi s prinyatiem Federal'nykh zakonov «O vnesenii izmenenii i dopolnenii v Federal'nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub\"ektov Rossiiskoi Federatsii» i «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» v svyazi s zhaloboi glavy goroda Tveri i Tverskoi gorodskoi Dumy» // Rossiiskaya gazeta. 2006. 24 maya. № 108.

3. Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 29.12.2012 № 273-FZ (s posled. izm. i dop.) // Sobranie zakonodatel' stva Rossiiskoi Federatsii. 2012. № 53 (Ch. I). St. 7598.

4. Grevtsov Yu.I. Problemy teorii pravovogo otnosheniya. L. : LGU, 1981. S. 81.

5. Kashtanova E.A. O garantii realizatsii prava na obrazovanie // Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii. 2017. № 2. S. 24-28.

6. Ob obrazovanii: Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 10.07.1992 № 3266-1 // Rossiiskaya gazeta. 1992. 31 iyulya. № 172 (utratil silu).

7. O litsenzirovanii obrazovatel'noi deyatel'nosti: Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 28.10.2013 № 966 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2013. № 44. St. 576.

8. O litsenzirovanii otdel'nykh vidov deyatel'nosti: Federal'nyi zakon ot 04.05.2011 № 99-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2011. № 19. St. 2716.

9. Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30.12.2001 № 195-FZ (s posled izm. i dop.) // Sobranie zako nodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2002. № 1 (Ch. I). St. 1.

10. Reshenie Arbitrazhnogo suda goroda Moskvy ot 27.02.2017 po delu № A40-241808/2016. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/3bef6f24-f966-4350-a7c9-d66449e48b68/951a2af1-89fa-4ee1-8393-7c3bb69cd9f9/A40-241808-2016_20170221_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (data obrashcheniya: 03.04.2018).

11. Reshenie Arbitrazhnogo suda Lipetskoi oblasti ot 11.05.2017 po delu № A36-16/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/ef6ed0a1-5dc7-4b4e-99f1 -0f31a7134c56/615f8a69-91c2-4eb1-9d12-e55e731dd8d2/A36-16-2017_20170511_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (data obrashcheniya: 03.04.2018).

12. Reshenie Arbitrazhnogo suda Primorskogo kraya ot 03.04.2017 po delu № A51-955/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/42b7f84b-a969-4009-934a-c87224369312/1c2a65cb-5188-4101-99e4-896bbbd457c9 /A51-955-2017_20170403_Reshenie.pdf (data obrashcheniya: 03.04.2018).

13. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 22.08.2017 po delu № A32-16288/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/c5829f34-cb45-4185-879f-b24629bd4f5e/6a419dbd-4f14-47cb-a5ea-d8ff05de979a/A32-16288-2017_ 20170822_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (data obrashcheniya: 03.04.2018).

14. Reshenie Arbitrazhnogo suda goroda Moskvy ot 06.09.2017 po delu № A40-98585/2017. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/7fddda24-841d-4996-ad15-7308b27ab850/58d80421-1b26-455e-bb3d-81850820f463/A40-98585-2017_20170906_Reshenija_i_postanovlenija.pdf (data obrashcheniya: 03.04.2018).

15. Sumenkov S.Yu. Normativnyi pravovoi akt kak bazovaya forma voploshcheniya isklyuchenii v prave // Lex russica. 2016. № 7. S. 59-69.

16. Ob utverzhdenii Polozheniya o praktike obuchayushchikhsya, osvaivayushchikh osnovnye professional'nye obrazovatel'nye programmy vysshego obrazovaniya: Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 27.11.2015 № 1383 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru. 22.12.2015.

17. Ob utverzhdenii Polozheniya o praktike obuchayushchikhsya, osvaivayushchikh osnovnye professional'nye obrazovatel'nye programmy srednego professional'nogo obrazovaniya: Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 18.04.2013 № 291 // Rossiiskaya gazeta. 2013. 26 iyun. № 136.

18. Tarasova A.V. Konstitutsionnoe pravo na dostup k kul'turnym tsennostyam v sisteme kul'turnykh prav cheloveka i grazhdanina v Rossiiskoi Federatsii // Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. 2014. № 4. S. 56-60.

19. O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 g.: Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 17.11.2008 № 1662-r // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2008. № 47. St. 5489.

20. Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta vysshego obrazovaniya po napravleniyu podgotovki 40.03.01 Yurisprudentsiya (uroven' bakalavriata): Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 01.12.2016 № 1511 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 29.12.2016).

21. Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta srednego professional'nogo obrazovaniya po spetsial'nosti 20.02.04 Pozharnaya bezopasnost' : Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 18.04.2014 № 354 // Rossiiskaya gazeta. 2014. 27 avg. № 193/1.

22. Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta srednego professional'nogo obrazovaniya po spetsial'nosti 21.02.08 Prikladnaya geodeziya: Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 12.05.2014 № 489 // Rossiiskaya gazeta. 2014. 6 okt. № 227/1.

23. Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta vysshego obrazovaniya po spetsial'nosti 52.09.06 Stsenografiya i teatral'naya tekhnologiya (uroven' podgotovki kadrov vysshei kvalifikatsii): Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 22.03.2016 № 279 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 21.04.2016).

24. Ob utverzhdenii federal'nogo gosudarstvennogo obrazovatel'nogo standarta vysshego obrazovaniya po spetsial'nosti 52.09.05 Iskusstvo teatral'noi rezhissury (po vidam) (uroven' podgotovki kadrov vysshei kvalifikatsii): Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 22.03.2016 № 278 // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 26.04.2016).

25. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast' pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (s posled izm. i dop.) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1994. № 32. St. 3301.

26. Postanovlenie Prezidiuma Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 12.04.2011 № 15248/10 po delu № A12-6151/2009 // Vestnik Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiiskoi Federatsii. 2011. № 8.

27. Pis'mo Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii ot 28.08.2015 № AK-2563/05 «O metodicheskikh rekomendatsiyakh» // Vestnik obrazovaniya. 2015. № 20. Oktyabr'.

28. Kashtanova E.A. O garantii realizatsii prava na obrazovanie // Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii. 2017. № 2. S. 24-28.

29. Po delu o proverke konstitutsionnosti polozheniya abzatsa pervogo podpunkta «a» punkta 2 stat'i 24 Federal'nogo zakona «O voinskoi obyazannosti i voennoi sluzhbe» v svyazi s zaprosom Sovetskogo raionnogo suda goroda Omska: Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 21.10.1999 № 13-P // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1999. № 44. St. 5383.