ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕПУТАЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН РФ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Главная

Статья в Elpub

РУС ENG

Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018; : 57-67

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕПУТАЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН РФ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Хабибулина О. В.

https://doi.org/10.24866/1813-3274/2018-1-2/57-67

Аннотация

Публичный характер деятельности государственных и муниципальных (публичных) служащих, наличие властных полномочий, подготовка, принятие и реализация жизненно важных для общества и государства решений обусловливают наличие ограничений в числе неотъемлемых элементов их правового статуса, представляющих собой обстоятельства, наличие которых препятствует как поступлению на публичную службу, так и её прохождению. Действующим законодательством установлено значительное количество ограничений, как общих для всех видов государственной службы, так и специальных, отражающих её видовые особенности, среди которых важную роль играют ограничения репутационного характера, связанные с прошлым противоправным поведением (привлечением к уголовной, административной ответственности). Противодействие коррупции остаётся приоритетным направлением государственной политики РФ, реализация которого привела к появлению нового вида юридической ответственности публичных служащих - ответственности за коррупционные правонарушения, самой строгой мерой которой выступает увольнение в связи с утратой доверия, являющееся одним из ограничений для государственных служащих. Создание Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, дало возможность проанализировать наиболее коррупциогенные сферы публичной службы, что может послужить основой для дифференциации ответственности в зависимости от различных факторов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, внесённых Законами о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 3. - Ст. 4398.

2. О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 30 октября 2018 г. № 374-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472 ; 2018. - № 45. - Ст. 6829.

3. О службе в таможенных органах Российской Федерации : федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г. № 307-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3586 ; 2018. - № 32 (ч. I). - Ст. 5100.

4. О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г. № 445-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1475 ; 2018. - № 49 (ч. I). - Ст. 7517.

5. О статусе военнослужащих : федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г. № 307-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 22. - Ст. 2331 ; 2018. - № 32 (ч. I). - Ст. 5100.

6. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ). - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_42413/.

7. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г. № 382-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215 ; 2018. - № 45. - Ст. 6837.

8. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 5 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г. № 382-ФЗ). - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/.

9. О противодействии коррупции : федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г. № 382-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228 ; 2018. - № 45. - Ст. 6837.

10. О Следственном комитете Российской Федерации : федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 г. № 374-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 15 ; 2018. - № 45. - Ст. 6829.

11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 30 августа 2018 г. № 307-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49 (ч. I). - Ст. 7020 ; 2018. - № 32 (ч. I). - Ст. 5100.

12. О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г. № 307-ФЗ). - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198195/.

13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 423-ФЗ. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286457/.

14. Положение о службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс] : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 5 февраля 2018 г. № 11-ФЗ). - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_956/.

15. Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 228. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292532/.

16. По делу о проверке конституционности подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобами граждан Р. В. Боскачева, И. В. Овсянникова и Д. А. Савельева [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 г. № 6-П. - Режим доступа: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/97_41697.

17. По делу о проверке конституционности положения пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А. М. Асельдерова, К. Г. Рабаданова, Г. К. Сулейманова и Е. В. Тарышкина [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 7-П. - Режим доступа: http://www.garant.ru/h otlaw/federal/533313/.

18. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 26-П. - Режим доступа: http://www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_170419/.

19. По делу о проверке конституционности пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. Л. Алборова [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 31-П. - Режим доступа: https://rg.ru/2015/12/17/ksrf-dok.html.

20. По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П. - Режим доступа: https://rg.ru/2016/12/07/sud-dok.html.

21. Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gossluzhba.gov.ru/reestr.

22. Чайка, Ю. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2018 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/1367434/.

Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2018; : 57-67

LEGAL REGULATION OF REPUTATIONAL RESTRICTIONS IN THE AREA OF RUSSIAN FEDERATION CITIZENS’ EQUAL ACCESS TO PUBLIC SERVICE

Khabibulina O. V.

https://doi.org/10.24866/1813-3274/2018-1-2/57-67

Abstract

The public nature of the state and activities of municipal (public) employees, their authoritative powers, responsibility for preparation, adoption, and implementation of decisions that are vital for society and the state determine the existence of restrictions among the essential elements of their legal status. Those restrictions prevent inappropriate candidates from entering and performing public service. The current law establishes a significant number of restrictions. Some of them are common to all types of civil service, and others reflect its specific distinctions. Reputational restrictions based on the cases of past unlawful conduct (criminal and administrative liability) play an important role here. Anti-corruption activity remains a priority of the Russian Federation state policy. Implementation of anti-corruption measures has resulted in the creation of a new type of legal responsibility of public servants - responsibility for corruption offenses. The most stringent penalty for this offense involves dismissal due to the loss of confidence (trust), which is one of the restrictions for public servants. Creation of the Register of public servants dismissed due to loss of confidence (trust) has made it possible to analyze the most corrupted public service spheres, which could serve as a basis for differentiating responsibility depending on various factors.

References

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii : prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami o popravkakh k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii ot 21 iyulya 2014 g.) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2014. - № 3. - St. 4398.

2. O prokurature Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 17 yanvarya 1992 g. № 2202-1 (red. ot 30 oktyabrya 2018 g. № 374-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 1995. - № 47. - St. 4472 ; 2018. - № 45. - St. 6829.

3. O sluzhbe v tamozhennykh organakh Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 21 iyulya 1997 g. № 114-FZ (red. ot 3 avgusta 2018 g. № 307-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 1997. - № 30. - St. 3586 ; 2018. - № 32 (ch. I). - St. 5100.

4. O voinskoi obyazannosti i voennoi sluzhbe : federal'nyi zakon ot 28 marta 1998 g. № 53-FZ (red. ot 28 noyabrya 2018 g. № 445-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 1998. - № 13. - St. 1475 ; 2018. - № 49 (ch. I). - St. 7517.

5. O statuse voennosluzhashchikh : federal'nyi zakon ot 27 maya 1998 g. № 76-FZ (red. ot 3 avgusta 2018 g. № 307-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 1998. - № 22. - St. 2331 ; 2018. - № 32 (ch. I). - St. 5100.

6. O sisteme gosudarstvennoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : federal'nyi zakon ot 27 maya 2003 g. № 58-FZ (red. ot 23 maya 2016 g. № 143-FZ). - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_42413/.

7. O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ (red. ot 30 oktyabrya 2018 g. № 382-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2004. - № 31. - St. 3215 ; 2018. - № 45. - St. 6837.

8. O munitsipal'noi sluzhbe v Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : federal'nyi zakon ot 5 marta 2007 g. № 25-FZ (red. ot 30 oktyabrya 2018 g. № 382-FZ). - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/.

9. O protivodeistvii korruptsii : federal'nyi zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ (red. ot 30 oktyabrya 2018 g. № 382-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2008. - № 52 (ch. 1). - St. 6228 ; 2018. - № 45. - St. 6837.

10. O Sledstvennom komitete Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 28 dekabrya 2010 g. № 403-FZ (red. ot 30 oktyabrya 2018 g. № 374-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2011. - № 1. - St. 15 ; 2018. - № 45. - St. 6829.

11. O sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii : federal'nyi zakon ot 30 noyabrya 2011 g. № 342-FZ (red. ot 30 avgusta 2018 g. № 307-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2011. - № 49 (ch. I). - St. 7020 ; 2018. - № 32 (ch. I). - St. 5100.

12. O sluzhbe v federal'noi protivopozharnoi sluzhbe gosudarstvennoi protivopozharnoi sluzhby i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : federal'nyi zakon ot 23 maya 2016 g. № 141-FZ (red. ot 3 avgusta 2018 g. № 307-FZ). - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198195/.

13. O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti ispol'zovaniya gosudarstvennykh informatsionnykh sistem na gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs] : federal'nyi zakon ot 28 dekabrya 2017 g. № 423-FZ. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286457/.

14. Polozhenie o sluzhbe v organakh vnutrennikh del [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Verkhovnogo Soveta Rossiiskoi Federatsii ot 23 dekabrya 1992 g. № 4202-1 (red. ot 5 fevralya 2018 g. № 11-FZ). - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_956/.

15. Polozhenie o reestre lits, uvolennykh v svyazi s utratoi doveriya [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 5 marta 2018 g. № 228. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292532/.

16. Po delu o proverke konstitutsionnosti podpunkta «v» punkta 2 stat'i 51 Federal'nogo zakona «O voinskoi obyazannosti i voennoi sluzhbe» v svyazi s zhalobami grazhdan R. V. Boskacheva, I. V. Ovsyannikova i D. A. Savel'eva [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 21 marta 2013 g. № 6-P. - Rezhim dostupa: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/97_41697.

17. Po delu o proverke konstitutsionnosti polozheniya punkta 7 chasti 3 stat'i 82 Federal'nogo zakona «O sluzhbe v organakh vnutrennikh del i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» v svyazi s zhalobami grazhdan A. M. Asel'derova, K. G. Rabadanova, G. K. Suleimanova i E. V. Taryshkina [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 21 marta 2014 g. № 7-P. - Rezhim dostupa: http://www.garant.ru/h otlaw/federal/533313/.

18. Po delu o proverke konstitutsionnosti punkta 1 stat'i 3 Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti realizatsii mer po povysheniyu prestizha i privlekatel'nosti voennoi sluzhby po prizyvu» v svyazi s zaprosom Parlamenta Chechenskoi Respubliki [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 30 oktyabrya 2014 g. № 26-P. - Rezhim dostupa: http://www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_170419/.

19. Po delu o proverke konstitutsionnosti punkta «m» chasti pervoi stat'i 58 Polozheniya o sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii v svyazi s zhaloboi grazhdanina A. L. Alborova [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 8 dekabrya 2015 g. № 31-P. - Rezhim dostupa: https://rg.ru/2015/12/17/ksrf-dok.html.

20. Po delu o proverke konstitutsionnosti podpunkta 8 punkta 2 stat'i 235 Grazhdanskogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii i stat'i 17 Federal'nogo zakona «O kontrole za sootvetstviem raskhodov lits, zameshchayushchikh gosudarstvennye dolzhnosti, i inykh lits ikh dokhodam» v svyazi s zaprosom Verkhovnogo suda Respubliki Bashkortostan [Elektronnyi resurs] : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 29 noyabrya 2016 g. № 26-P. - Rezhim dostupa: https://rg.ru/2016/12/07/sud-dok.html.

21. Reestr lits, uvolennykh v svyazi s utratoi doveriya [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://gossluzhba.gov.ru/reestr.

22. Chaika, Yu. Doklad na zasedanii Soveta Federatsii Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii 18 aprelya 2018 g. [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/1367434/.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕПУТАЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН РФ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Аннотация

LEGAL REGULATION OF REPUTATIONAL RESTRICTIONS IN THE AREA OF RUSSIAN FEDERATION CITIZENS’ EQUAL ACCESS TO PUBLIC SERVICE

Abstract

События