ПУБЛИЧНАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ В ПРИОРИТЕТАХ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ

Статья в Elpub

Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2018; : 65-78

ПУБЛИЧНАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ В ПРИОРИТЕТАХ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ

Аннотация

В статье проанализированы факторы и условия, приводящие к формированию публичной экспертизы, и особенности, обусловливающие проблемы её развития как института в современном политическом процессе. В нём основной задачей публичной экспертизы становится чёткое обоснование цели политического решения и результата её реализации с ответственностью перед обществом. Авторы признают, что формирование коалиционных экспертных объединений, аффилированных со знаковыми структурами, является необходимым и предпочтительным для значительной части экспертов. Наряду с выделенными в работе ограничениями авторы подчёркивают идущую в экспертных кругах переконфигурацию и дефицит инновационных методов, технологий, которые по своей природе были бы альтернативой властно-распорядительным методам, реализуемым разными органами управления, что вкупе составляет важную часть дилеммы самой экспертизы. В статье отмечено, что при всей проблематичности её реалий институт экспертизы сопрягается с культурой гражданского общества, обретая качество новой публичности. Главной задачей публичной экспертизы в указанном контексте является чёткое обоснование цели решения и результата её реализации с ответственностью перед обществом посредством использования экспертно-консультативных возможностей различных социальных субъектов в процессах выработки и корректировки мер государственной политики развития для повышения её эффективности.

Список литературы

1. Казаков, М. А. Ценностно-деятельностный подход в исследовании современных политических элит и лидеров: понятия субъектности и гуманитарных технологий // Нижегородский журнал международных исследований. - 2009. - Осень-зима. - С. 11-19.

2. Казакова, Е. В. Роль экспертных сообществ России в политической модернизации // Власть. - 2011. - № 3. - С. 11-14.

3. Сунгуров, А. Ю. Фабрики мысли и экспертное сообщество в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и на Северном Кавказе // Политическая концептология. - 2017. - № 2. - С. 115-137.

4. Бергер, П. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. - М. : Медиум, 1995. - 324 с.

5. Казаков, М. А. Публичная экспертиза в субъекте РФ: общее и особенное в Нижегородской практике // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер. : Социальные науки. - 2016. - № 2. - С. 89-94.

6. Канеман, Д. Рациональный выбор, ценности и фреймы / Д. Канеман, А. Тверски // Психологический журнал. - 2003. - Т. 24, № 4. - С. 31-42.

7. Сидельников, Ю. В. Экспертиза: состояние и тенденции развития // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - № 2. - С. 122-130.

8. Шутов, А. Ю. Политическое восприятие страны как проблема теории коммуникации // Россия-Польша: проблемы взаимного восприятия : материалы междунар. науч. конф. - М. : МГУ, 2013. - С. 8-14.

9. Гусенко, М. Россию ждет дефицит аналитиков и творческих работников // Российская газета. - 2017. - 27 октября.

10. Макарычев, А. С. Управление научными ресурсами в России и институциональные характеристики политической экспертизы // Управление региональным развитием: наука, экспертиза, инновации : учён. зап. Т. 8. - Нижний Новгород : Изд-во ВВАГС, 2010. - С. 128-141.

11. Волков, В. А. Независимая политическая аналитика и экспертиза в современной России: идеологическое измерение / В. А. Волков, Д. Ю. Иванов // Управленческое консультирование. - 2013. - № 3. - С. 12-16.

12. Голосов, Г. В. Сравнительная политология / Г. В. Голосов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск : Изд-во Новосибирск. ун-та, 1995. - 207 с.

13. Никонов, В. А. Современный мир и его истоки / В. А. Никонов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 2015. - 880 с.

14. Володенков, С. В. Интернет-коммуникации в глобальном пространстве современного политического управления / С. В. Володенков. - М. : Изд-во Моск. ун-та ; Проспект, 2015. - 272 с.

15. Шестопал, Е. Б. Государственная политика в контексте политической психологии // Государственная политика развития на современном этапе: содержание, направление и перспективы : материалы междунар. науч. конф. (Москва, 27 октября 2016 г.) / под общ. ред. В. И. Якунина. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 2017. - 248 с.

16. Di Maggio, P. Тhe Institutionalism in Organisational Analysis / P. Di Maggio, W. W. Powell. - Chicago : Univ. of Chicago Press, 1991. - 486 p.

17. Региональная экспертная стратегия (РЭС) [Электронный ресурс] // Нижний сейчас. - Режим доступа: http://nn-now.ru/.

Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2018; : 65-78

PUBLIC EXPERTISE: PROBLEMS OF INSTITUTIONALIZATION IN PRIORITIES OF DEVELOPMENT POLICY

Kazakov M. A., Bespalov D. N.

Abstract

The article analyzes the factors and conditions leading to the formation of public expertise and features that cause the problems of its development as an institution in the modern political process. Here the main task of the public examination is to clearly substantiate the purpose of the decision and the result of its implementation with responsibility to the society through the use of expert advisory capabilities of various social entities in the processes of elaboration and adjustment of measures of state development policy to improve its efficiency, implementation of civil control over it. The authors acknowledge that the formation of coalition expert associations affiliated with significant structures is necessary and preferable for a significant number of experts. Along with the constraints highlighted in the work, the authors emphasize the reconfiguration going on in the expert sphere, and the shortage of innovative methods and technologies, which by their nature would be an alternative to the power-management methods implemented by different government bodies, which together form an important part of the dilemma of the expertise itself. In the work it is noted that for all the problematic nature of its realities, the institution of expertise is conjugated with the culture of civil society, acquiring the quality of new publicity. The main task of public examination in the context indicated in the article is a clear justification of the purpose of the decision and the result of its implementation with responsibility to the society through the use of expert advisory capabilities of various social actors in the processes of elaborating and adjusting the measures of the state development policy to improve its effectiveness.

References

1. Kazakov, M. A. Tsennostno-deyatel'nostnyi podkhod v issledovanii sovremennykh politicheskikh elit i liderov: ponyatiya sub\"ektnosti i gumanitarnykh tekhnologii // Nizhegorodskii zhurnal mezhdunarodnykh issledovanii. - 2009. - Osen'-zima. - S. 11-19.

2. Kazakova, E. V. Rol' ekspertnykh soobshchestv Rossii v politicheskoi modernizatsii // Vlast'. - 2011. - № 3. - S. 11-14.

3. Sungurov, A. Yu. Fabriki mysli i ekspertnoe soobshchestvo v Moskve, Sankt-Peterburge, Nizhnem Novgorode i na Severnom Kavkaze // Politicheskaya kontseptologiya. - 2017. - № 2. - S. 115-137.

4. Berger, P. Sotsial'noe konstruirovanie real'nosti. Traktat po sotsiologii znaniya / P. Berger, T. Lukman. - M. : Medium, 1995. - 324 s.

5. Kazakov, M. A. Publichnaya ekspertiza v sub\"ekte RF: obshchee i osobennoe v Nizhegorodskoi praktike // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. Ser. : Sotsial'nye nauki. - 2016. - № 2. - S. 89-94.

6. Kaneman, D. Ratsional'nyi vybor, tsennosti i freimy / D. Kaneman, A. Tverski // Psikhologicheskii zhurnal. - 2003. - T. 24, № 4. - S. 31-42.

7. Sidel'nikov, Yu. V. Ekspertiza: sostoyanie i tendentsii razvitiya // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 1997. - № 2. - S. 122-130.

8. Shutov, A. Yu. Politicheskoe vospriyatie strany kak problema teorii kommunikatsii // Rossiya-Pol'sha: problemy vzaimnogo vospriyatiya : materialy mezhdunar. nauch. konf. - M. : MGU, 2013. - S. 8-14.

9. Gusenko, M. Rossiyu zhdet defitsit analitikov i tvorcheskikh rabotnikov // Rossiiskaya gazeta. - 2017. - 27 oktyabrya.

10. Makarychev, A. S. Upravlenie nauchnymi resursami v Rossii i institutsional'nye kharakteristiki politicheskoi ekspertizy // Upravlenie regional'nym razvitiem: nauka, ekspertiza, innovatsii : uchen. zap. T. 8. - Nizhnii Novgorod : Izd-vo VVAGS, 2010. - S. 128-141.

11. Volkov, V. A. Nezavisimaya politicheskaya analitika i ekspertiza v sovremennoi Rossii: ideologicheskoe izmerenie / V. A. Volkov, D. Yu. Ivanov // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. - 2013. - № 3. - S. 12-16.

12. Golosov, G. V. Sravnitel'naya politologiya / G. V. Golosov. - 2-e izd., pererab. i dop. - Novosibirsk : Izd-vo Novosibirsk. un-ta, 1995. - 207 s.

13. Nikonov, V. A. Sovremennyi mir i ego istoki / V. A. Nikonov. - M. : Izd-vo Mosk. un-ta, 2015. - 880 s.

14. Volodenkov, S. V. Internet-kommunikatsii v global'nom prostranstve sovremennogo politicheskogo upravleniya / S. V. Volodenkov. - M. : Izd-vo Mosk. un-ta ; Prospekt, 2015. - 272 s.

15. Shestopal, E. B. Gosudarstvennaya politika v kontekste politicheskoi psikhologii // Gosudarstvennaya politika razvitiya na sovremennom etape: soderzhanie, napravlenie i perspektivy : materialy mezhdunar. nauch. konf. (Moskva, 27 oktyabrya 2016 g.) / pod obshch. red. V. I. Yakunina. - M. : Izd-vo Mosk. un-ta, 2017. - 248 s.

16. Di Maggio, P. The Institutionalism in Organisational Analysis / P. Di Maggio, W. W. Powell. - Chicago : Univ. of Chicago Press, 1991. - 486 p.

17. Regional'naya ekspertnaya strategiya (RES) [Elektronnyi resurs] // Nizhnii seichas. - Rezhim dostupa: http://nn-now.ru/.