Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2021; 23: 29-51
Неэффективность децентрализации государственной собственности в сфере лесопользования в Приморье: причины и возможные последствия
https://doi.org/10.24866/1813-3274/2021-4/29-51Аннотация
Во введении описана проблема неэффективной децентрализации государственной собственности как ключевой фактор системного кризиса лесного хозяйства в Приморском крае. В рамках теоретической части статьи рассматриваются научные труды, посвящённые классификации прав собственности на натуральные ресурсы и политике децентрализации государственной собственности в сфере лесопользования в разных странах мира, а также анализируется ситуация в лесопользовательских отношениях между субъектами на территории Приморского края. Разработана вербальная модель децентрализации в Приморском крае. Приведены барьеры, мешающие развитию лесохозяйственной отрасли в регионе и влияющие на результативность данной политики. В эмпирической части исследовательской работы приводятся примеры практических кейсов из коррупционных дел, обстоятельств превышения должностных полномочий, а также примеры случаев некомпетентности представителей государственных органов в лесной отрасли. Завершая статью, авторы на основе описанного материала приводят доказательства неэффективности децентрализации в Приморье, ведущей к истощению лесных ресурсов, снижению доходных статей бюджета края и к общему ухудшению условий проживания в регионе.
Список литературы
1. Валовой региональный продукт // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. – URL: https://primstat.gks.ru/folder/27094 (дата обращения: 12.12.2020).
2. Шейнгауз, А. С. Лесной комплекс Дальнего Востока России: аналитический обзор / А. С. Шейнгауз. – Владивосток ; Хабаровск : ДВО РАН, 2005. – 160 с.
3. Антонова, Н. Е. Трансформация лесного комплекса за годы российских реформ: дальневосточный срез. – DOI 10.14530/se.2017.3.083-106 // Пространственная экономика. – 2017. – № 3. – С. 83–106.
4. Schlager, E. Property-rights regimes and natural resources: A conceptual analysis / Е. Schlager, Е. Ostrom // Land Economics. –1992. – Vol. 68, №. 3. – Р. 249–262.
5. Coleman, Е. А. Property rights and forest commons / E. A. Coleman, S. S. Liebertz // Journal of Policy Analysis and Management. – Summer 2014. – Vol. 33, № 3. – Р. 649–668.
6. Larson, A. The effects of forestry decentralization on access to livelihood assets / A. Larson, A. Pacheco, F. Toni // The Journal of Environment and Development. 2007. – Vol. 16, № 3. – Р. 251–268.
7. Andersson, K. What motivates municipal governments? Uncovering the institutional incentives for municipal governance of forest resources in Bolivia // Journal of Environment & Development. – 2003. – Vol. 12, № 1. – P. 5–27.
8. Forest governance in federal systems: an overview of experiences and implications for decentralization forest trends / H. Gregersen, A. Contreras-Hermosilla, A. White, L. Phillips. – Bogor : CIFOR, 2004. – VII, 80 p.
9. Forest ownership and management rights // Global Forest Resources Assessment of Russian Federation. – URL: https://fra-data.fao.org/RUS/fra2020/holderOf ManagementRights/ (дата обращения: 05.01.2021).
10. Лесной кодекс Российской Федерации : от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons.doc.LAW.64299/4936402833df1696d66ed00c4cf089c1444bad33/ (дата обращения: 05.01.2020).
11. Николайчук, А. А. Институциональный анализ прав собственности на лесные ресурсы в современной России // Молодой учёный. – 2010. – № 1. – С. 61–75.
12. Департамент лесного хозяйства Приморского края // Официальный сайт Администрации Приморского края. – URL: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/forestry/index_old.php?type=special (дата обращения: 05.01.2020).
13. Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков : приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 542 // СПС «КонсультантПлюc». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons.doc.LAW.370142/ (дата обращения: 05.01.2020).
14. Состояние и перспективы использования лесных ресурсов Приморского края / А. П. Ковалев, А. М. Орлов, Е. В. Лашина, Ю. А. Грищенова // Сибирский лесной журнал. – 2019. – № 5. – С. 15–21.
15. Фонд компенсационного лесовосстановления Приморского края // Официальный сайт Администрации Приморского края. – URL: https://www.primorsky.ru/upload/medialibrary/6c3/6c3293ba96e2b68a76f08e89fe758ff3.xlsx (дата обращения: 04.01.2021).
16. Государственная программа Приморского Края «Развитие лесного хозяйства в Приморском крае на 2013–2020 годы» // Официальный сайт Администрации Приморского края. – URL: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/departament-gosprogramm/informatsiya-oproverkakh (дата обращения: 04.01.2021).
17. Corruption perceptions index 2019 // Transparency International. – URL: https://www.transparency.org/ru/publications/corruption-perceptions-index-2019 (дата обращения: 05.01.2021).
18. Рюшемайер, Д. Государство и экономические преобразования: к анализу условий эффективного государственного вмешательства / Д. Рюшемайер, П. Эванс // Экономическая социология. – 2011. – № 3. – С. 54–83.
19. Александр Олифиренко: как прекратить коррупцию в лесной отрасли края // Восток Медиа. – URL: https://vostokmedia.com/interview/28-02-2020/aleksandr-olifirenko-kak-prekratit-korruptsiyu-v-lesnoy-otrasli-kraya (дата обращения: 08.12.2020).
20. В Приморье выявили незаконную рубку леса на 900 миллионов рублей // РИА Новости. – URL: https://ria.ru/20201201/rubka-1587152430.html (дата обращения: 10.12.2020).
21. У экс-главы лесного департамента Приморья забрали трехэтажный особняк в пользу государства // PrimaMedia. – URL: https://primamedia.ru/news/951366/?from=37 (дата обращения: 10.12.2020).
22. Начальник управления лесным хозяйством Приморья Петр Диюк отстранен от должности // VL.RU. – URL: https://www.newsvl.ru/vlad/2010/05/28/76722/ (дата обращения: 08.12.2020).
23. Жеребкин, Г. Н. Ответственность за незаконную рубку лесных насаждений Анализ нелегальных рубок на российском Дальнем Востоке и методика их расследования / Г. Н. Жеребкин. – Владивосток : WWF России, «Апельсин», 2011. – 136 с.
24. Глава приморского управления лесным хозяйством наговорил лишнего // Коммерсантъ. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/1378787 (дата обращения: 08.12.2020).
25. Портал управления общественными финансами Приморского края. URL: https://ebudget.primorsky.ru/Menu/Page/341 (дата обращения: 07.12.2020).
26. Системный кризис лесного хозяйства Приморского края. Пути преодоления // Экодело. – URL: https://ecodelo.org/rossiyskaya_federaciya/dalnevostochnyy_fo/primorskiy_kray/45119-sistemnyy_krizis_lesnogo_hozyaystva (дата обращения: 12.12.2020).
Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2021; 23: 29-51
Ineffective decentralization of state property in the forestry of Primorsky Krai: causes and possible consequences
https://doi.org/10.24866/1813-3274/2021-4/29-51Abstract
The introduction describes the problem of ineffective decentralization of state property as a key factor in the systemic crisis of forestry in Primorsky Krai. The theoretical part of the article is devoted to the analysis of research works on the classification of property rights for natural resources and the policy of decentralization in different countries of the world; the situation in forest management relations between entities on the territory of Primorsky Krai is also reviewed. A verbal model of decentralization in Primorsky Krai has been developed, possible barriers hindering the development of the forestry industry in the region and affecting the efficiency of this policy are presented. The empirical part of the research work provides practical examples of corruption cases, circumstances of abuse of office, as well as examples of cases of incompetence of state bodies in the forestry sector. In conclusion, the authors, based on the described material, provide evidence of the ineffectiveness of decentralization in Primorye that leads to the depletion of forest resources, a decrease in revenue items of the regional budget and a general deterioration in living conditions in the region.
References
1. Valovoi regional'nyi produkt // Territorial'nyi organ Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Primorskomu krayu. – URL: https://primstat.gks.ru/folder/27094 (data obrashcheniya: 12.12.2020).
2. Sheingauz, A. S. Lesnoi kompleks Dal'nego Vostoka Rossii: analiticheskii obzor / A. S. Sheingauz. – Vladivostok ; Khabarovsk : DVO RAN, 2005. – 160 s.
3. Antonova, N. E. Transformatsiya lesnogo kompleksa za gody rossiiskikh reform: dal'nevostochnyi srez. – DOI 10.14530/se.2017.3.083-106 // Prostranstvennaya ekonomika. – 2017. – № 3. – S. 83–106.
4. Schlager, E. Property-rights regimes and natural resources: A conceptual analysis / E. Schlager, E. Ostrom // Land Economics. –1992. – Vol. 68, №. 3. – R. 249–262.
5. Coleman, E. A. Property rights and forest commons / E. A. Coleman, S. S. Liebertz // Journal of Policy Analysis and Management. – Summer 2014. – Vol. 33, № 3. – R. 649–668.
6. Larson, A. The effects of forestry decentralization on access to livelihood assets / A. Larson, A. Pacheco, F. Toni // The Journal of Environment and Development. 2007. – Vol. 16, № 3. – R. 251–268.
7. Andersson, K. What motivates municipal governments? Uncovering the institutional incentives for municipal governance of forest resources in Bolivia // Journal of Environment & Development. – 2003. – Vol. 12, № 1. – P. 5–27.
8. Forest governance in federal systems: an overview of experiences and implications for decentralization forest trends / H. Gregersen, A. Contreras-Hermosilla, A. White, L. Phillips. – Bogor : CIFOR, 2004. – VII, 80 p.
9. Forest ownership and management rights // Global Forest Resources Assessment of Russian Federation. – URL: https://fra-data.fao.org/RUS/fra2020/holderOf ManagementRights/ (data obrashcheniya: 05.01.2021).
10. Lesnoi kodeks Rossiiskoi Federatsii : ot 04.12.2006 № 200-FZ (red. ot 22.12.2020) // SPS «Konsul'tantPlyus». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons.doc.LAW.64299/4936402833df1696d66ed00c4cf089c1444bad33/ (data obrashcheniya: 05.01.2020).
11. Nikolaichuk, A. A. Institutsional'nyi analiz prav sobstvennosti na lesnye resursy v sovremennoi Rossii // Molodoi uchenyi. – 2010. – № 1. – S. 61–75.
12. Departament lesnogo khozyaistva Primorskogo kraya // Ofitsial'nyi sait Administratsii Primorskogo kraya. – URL: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/forestry/index_old.php?type=special (data obrashcheniya: 05.01.2020).
13. Ob utverzhdenii tipovykh dogovorov arendy lesnykh uchastkov : prikaz Minprirody Rossii ot 30.07.2020 № 542 // SPS «Konsul'tantPlyuc». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons.doc.LAW.370142/ (data obrashcheniya: 05.01.2020).
14. Sostoyanie i perspektivy ispol'zovaniya lesnykh resursov Primorskogo kraya / A. P. Kovalev, A. M. Orlov, E. V. Lashina, Yu. A. Grishchenova // Sibirskii lesnoi zhurnal. – 2019. – № 5. – S. 15–21.
15. Fond kompensatsionnogo lesovosstanovleniya Primorskogo kraya // Ofitsial'nyi sait Administratsii Primorskogo kraya. – URL: https://www.primorsky.ru/upload/medialibrary/6c3/6c3293ba96e2b68a76f08e89fe758ff3.xlsx (data obrashcheniya: 04.01.2021).
16. Gosudarstvennaya programma Primorskogo Kraya «Razvitie lesnogo khozyaistva v Primorskom krae na 2013–2020 gody» // Ofitsial'nyi sait Administratsii Primorskogo kraya. – URL: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/departament-gosprogramm/informatsiya-oproverkakh (data obrashcheniya: 04.01.2021).
17. Corruption perceptions index 2019 // Transparency International. – URL: https://www.transparency.org/ru/publications/corruption-perceptions-index-2019 (data obrashcheniya: 05.01.2021).
18. Ryushemaier, D. Gosudarstvo i ekonomicheskie preobrazovaniya: k analizu uslovii effektivnogo gosudarstvennogo vmeshatel'stva / D. Ryushemaier, P. Evans // Ekonomicheskaya sotsiologiya. – 2011. – № 3. – S. 54–83.
19. Aleksandr Olifirenko: kak prekratit' korruptsiyu v lesnoi otrasli kraya // Vostok Media. – URL: https://vostokmedia.com/interview/28-02-2020/aleksandr-olifirenko-kak-prekratit-korruptsiyu-v-lesnoy-otrasli-kraya (data obrashcheniya: 08.12.2020).
20. V Primor'e vyyavili nezakonnuyu rubku lesa na 900 millionov rublei // RIA Novosti. – URL: https://ria.ru/20201201/rubka-1587152430.html (data obrashcheniya: 10.12.2020).
21. U eks-glavy lesnogo departamenta Primor'ya zabrali trekhetazhnyi osobnyak v pol'zu gosudarstva // PrimaMedia. – URL: https://primamedia.ru/news/951366/?from=37 (data obrashcheniya: 10.12.2020).
22. Nachal'nik upravleniya lesnym khozyaistvom Primor'ya Petr Diyuk otstranen ot dolzhnosti // VL.RU. – URL: https://www.newsvl.ru/vlad/2010/05/28/76722/ (data obrashcheniya: 08.12.2020).
23. Zherebkin, G. N. Otvetstvennost' za nezakonnuyu rubku lesnykh nasazhdenii Analiz nelegal'nykh rubok na rossiiskom Dal'nem Vostoke i metodika ikh rassledovaniya / G. N. Zherebkin. – Vladivostok : WWF Rossii, «Apel'sin», 2011. – 136 s.
24. Glava primorskogo upravleniya lesnym khozyaistvom nagovoril lishnego // Kommersant\". – URL: https://www.kommersant.ru/doc/1378787 (data obrashcheniya: 08.12.2020).
25. Portal upravleniya obshchestvennymi finansami Primorskogo kraya. URL: https://ebudget.primorsky.ru/Menu/Page/341 (data obrashcheniya: 07.12.2020).
26. Sistemnyi krizis lesnogo khozyaistva Primorskogo kraya. Puti preodoleniya // Ekodelo. – URL: https://ecodelo.org/rossiyskaya_federaciya/dalnevostochnyy_fo/primorskiy_kray/45119-sistemnyy_krizis_lesnogo_hozyaystva (data obrashcheniya: 12.12.2020).
