ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЕВ В СТРАНАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА

Статья в Elpub

Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2017; : 94-105

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЕВ В СТРАНАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА

Аннотация

Развитие парламентаризма и представительной демократии на современном этапе требует повышенного внимания исследователей, глубокого сравнительно-правового анализа места и роли парламентария в системе публичной власти. Роль народных избранников в политической жизни общества и государства велика, их главная задача состоит в том, чтобы в законах закрепить интересы и волю большинства граждан, что выражает сущность депутатского мандата. Именно поэтому конституционный институт народного представительства неразрывно связан с правовым статусом парламентария. Наличие в государстве эффективного парламента и достойного, позволяющего решать сложные задачи правового положения депутата - важнейший критерий реальности демократического конституционного строя. Особое значение организации и деятельности парламента и законодателей предопределяет необходимость исследования теории и практики различных аспектов парламентской работы в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона, которые представлены и странами с уже исторически сложившимся конституционализмом (такими как Российская Федерация, США, Япония, Канада), и государствами, не так давно получившими независимость (Сингапур, Восточный Тимор, Фиджи). Дальнейшее изучение, учет и рациональное заимствование положительного опыта правового регулирования разных сторон статуса парламентариев и эффективной практики их работы будут способствовать развитию парламентаризма и оптимизации деятельности парламентов. Серьёзное влияние на социально-политическую природу статуса депутата оказывает депутатский мандат как средство взаимоотношений депутата с избирателями, которые делегировали свою суверенную волю на осуществление государственной власти. Особый интерес в этой части представляет соотношение понятий свободного и императивного депутатского мандата, поскольку зависимость депутата от выдвинувших его политических партий, иных лиц, интересы которых после избрания активно лоббируются в парламенте, создают серьёзные проблемы и противоречия. Нет в конституционном праве единого мнения относительно структурных элементов статуса депутата, что предполагает необходимость дальнейшего исследования правового положения парламентариев и совершенствования правового регулирования, создания механизмов реализации отдельных его элементов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Кабышев, В. Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Конституционное право и политика : сб. материалов междунар. науч. конф. / отв. ред. С. А. Авакьян. - М. : Юристъ, 2012. - С. 123-124.

3. Боброва, Н. А. Российский парламентаризм и перспективы его развития // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран : материалы междунар. науч. конф. / Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова ; отв. ред. С. А. Авакьян. - М. : Изд. дом РоЛиКС, 2010. - С. 306-311.

4. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник / В. Е. Чиркин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА-М., 2016. - 528 с.

5. Mill, J. St. Considerations on representative government / J. St. Mill. -Ontario, South Kitchener : Batoche Books Ltd., 1861. - 219 p.

6. Charlton, S. E. M. Comparing Asian politics: India, China and Japan / S. E. M. Charlton. - 3rd ed. - Boulder, CO : Westview Press, 2010. - 400 р.

7. Авакьян, С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации : cб. науч. тр. / под ред. A. B. Иванченко. - М., 2004. - С. 236-263.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 28. - Ст. 4261.

9. Авакьян, С. А. Конституционный лексикон : государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян. - М. : Юстицинформ, 2015. - 640 с.

10. Hulst, M. van der. The Parliamentary Mandate. A Comparative Study / M. van der Hulst. - Geneva : Inter-Parliamentary Union, 2000. - 154 p.

11. Text of constitution of India. 1950 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/in/in023en.pdf.

12. The Status of Members of Parliament : Law No. 5/2004 of 28.04.2004 [Электронный ресурс] // Jornal da Republica. - Режим доступа: http://www.jornal.gov.tl/lawsTL/RDTL-Law/RDTL-Laws/Law-2004-5.pdf.

13. Remuneration Authority of New Zealand [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://remauthority.govt.nz/clients-remuneration/remuneration-for-members-of-parliament-including-the-prime-minister-and-ministers/.

14. United States Legislative: The Library of Congress [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.loc.gov/law/help/guide/federal/uscong.php.

15. Стремоухов, А. А. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы / А. А. Стремоухов, И. Н. Преснов // Ленинградский юридический журнал. - 2006. - № 1. - С. 19-26.

16. Конституция Восточного Тимора от 20 мая 2002 года [Электронный ресурс] // Интернет-библиотека конституций Романа Пашкова. - Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=336.

17. Text of constitution of the people's republic of China. 1982 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://en.people.cn/constitution/constitution.html.

18. Text of constitution of Socialist republic of Vietnam. 1992. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vietnamlaws.com/freelaws/Constitution92(aa01).pdf.

19. Text of constitution of Japan. 1947 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html.

20. Rules of the House of Representatives. 114-th Congress / Office of the Clerk. U.S. House of Representatives [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://clerk.house.gov/legislative/house-rules.pdf.

21. Political Constitution of Peru. Official Edition (1993) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www4.congreso.gob.pe/_ingles/CONSTITUTION_29_08_08.pdf.

22. The Concise Oxford Dictionary of Politics / ed. by L. McLean. - Oxford : Oxford University Press, 1996. - 624 p.

23. Text of Constitution of the Republic of Panama. 1972 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=189351.

24. Constitution of Fiji of 2012 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lowyinterpreter.org/file.axd?COLLCC=3660013447&file=2013%2F1%2FFiji+Draft+Constitution.pdf.

25. Kędzia, Z. The impact of political party control over the exercise of the parliamentary mandate. Inter-Parliamentary Union / Z. Kędzia, A. Hauser. - Geneva, 2011. - 30 р.

Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2017; : 94-105

LEGAL REGULATION OF THE PARLIAMENTARIAN STATUS IN ASIA-PACIFIC COUNTRIES

Shekhovtcov V. A., Polivoda Y. V.

Abstract

Development of parliamentarism and representative democracy requires increased attention, a deep comparative legal analysis of the place and role of a parliamentarian in the system of public authority. The role of people's representatives in the political life of society and the state is great; their main task is to consolidate in the laws the interests and the will of the majority of citizens that expresses the essence of the deputy mandate. That is why the constitutional institution of people's representation is inseparably linked with the legal status of a parliamentarian. Presence of an efficient parliament and respect for the status of a parliamentarian are the most important criteria of the effectiveness of a constitutional system. The special interest and importance of the organization and activities of the parliament and legislators predetermine the need to study the theory and practice of the states of the Asia-Pacific region, which are represented as countries with historically strong constitutionalism, such as the United States, Japan, Canada, and countries that recently gained independence, such as East Timor, Fiji, Singapore. Further study, consideration and rational borrowing of positive experience of legal regulation of different parties of the status of parliamentarians and effective practice of their work will contribute to the development of parliamentarism and the optimization of activities of parliaments. Serious influence on the socio-political nature of the status of a deputy is provided by the deputy mandate as a means of the deputy's relationship with voters who delegated their sovereign will to exercise power. Particular interested here is the relationship between the concepts of free and imperative deputy mandate, since the dependence of the deputy on the political parties that nominated them or on other persons whose interests are actively lobbied in the parliament create serious problems and contradictions. There is no unanimous opinion on the structural elements of the status of a deputy in the constitutional law, which implies the need for further study of the legal status of parliamentarians and improvement of legal regulation, as well as the creation of mechanisms for implementation of its individual elements.

References

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g.) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30 dekabrya 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 g. № 7-FKZ, ot 05 fevralya 2014 g. № 2-FKZ) // Sobranie zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 2014. - № 15. - St. 1691.

2. Kabyshev, V. T. Narodovlastie v sisteme konstitutsionnogo stroya Rossii: konstitutsionno-politicheskoe izmerenie // Konstitutsionnoe pravo i politika : sb. materialov mezhdunar. nauch. konf. / otv. red. S. A. Avak'yan. - M. : Yurist\", 2012. - S. 123-124.

3. Bobrova, N. A. Rossiiskii parlamentarizm i perspektivy ego razvitiya // Sovremennye problemy konstitutsionnogo i munitsipal'nogo stroitel'stva: opyt Rossii i zarubezhnykh stran : materialy mezhdunar. nauch. konf. / Yurid. fak. MGU im. M.V. Lomonosova ; otv. red. S. A. Avak'yan. - M. : Izd. dom RoLiKS, 2010. - S. 306-311.

4. Chirkin, V. E. Konstitutsionnoe pravo zarubezhnykh stran : uchebnik / V. E. Chirkin. - 8-e izd., pererab. i dop. - M. : Norma: INFRA-M., 2016. - 528 s.

5. Mill, J. St. Considerations on representative government / J. St. Mill. -Ontario, South Kitchener : Batoche Books Ltd., 1861. - 219 p.

6. Charlton, S. E. M. Comparing Asian politics: India, China and Japan / S. E. M. Charlton. - 3rd ed. - Boulder, CO : Westview Press, 2010. - 400 r.

7. Avak'yan, S. A. Instituty neposredstvennoi demokratii v sisteme mestnogo samoupravleniya // Konstitutsionnye i zakonodatel'nye osnovy mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii : cb. nauch. tr. / pod red. A. B. Ivanchenko. - M., 2004. - S. 236-263.

8. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 17.11.1998 № 26-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti otdel'nykh polozhenii Federal'nogo zakona ot 21 iyunya 1995 goda "O vyborakh deputatov Gosudarstvennoi Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii"» // Sobranie zakonodatel'stva Ros. Federatsii. - 2011. - № 28. - St. 4261.

9. Avak'yan, S. A. Konstitutsionnyi leksikon : gosudarstvenno-pravovoi terminologicheskii slovar' / S. A. Avak'yan. - M. : Yustitsinform, 2015. - 640 s.

10. Hulst, M. van der. The Parliamentary Mandate. A Comparative Study / M. van der Hulst. - Geneva : Inter-Parliamentary Union, 2000. - 154 p.

11. Text of constitution of India. 1950 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/in/in023en.pdf.

12. The Status of Members of Parliament : Law No. 5/2004 of 28.04.2004 [Elektronnyi resurs] // Jornal da Republica. - Rezhim dostupa: http://www.jornal.gov.tl/lawsTL/RDTL-Law/RDTL-Laws/Law-2004-5.pdf.

13. Remuneration Authority of New Zealand [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://remauthority.govt.nz/clients-remuneration/remuneration-for-members-of-parliament-including-the-prime-minister-and-ministers/.

14. United States Legislative: The Library of Congress [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.loc.gov/law/help/guide/federal/uscong.php.

15. Stremoukhov, A. A. Konstitutsionno-pravovoi status deputata Gosudarstvennoi Dumy / A. A. Stremoukhov, I. N. Presnov // Leningradskii yuridicheskii zhurnal. - 2006. - № 1. - S. 19-26.

16. Konstitutsiya Vostochnogo Timora ot 20 maya 2002 goda [Elektronnyi resurs] // Internet-biblioteka konstitutsii Romana Pashkova. - Rezhim dostupa: http://worldconstitutions.ru/?p=336.

17. Text of constitution of the people's republic of China. 1982 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://en.people.cn/constitution/constitution.html.

18. Text of constitution of Socialist republic of Vietnam. 1992. [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.vietnamlaws.com/freelaws/Constitution92(aa01).pdf.

19. Text of constitution of Japan. 1947 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html.

20. Rules of the House of Representatives. 114-th Congress / Office of the Clerk. U.S. House of Representatives [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://clerk.house.gov/legislative/house-rules.pdf.

21. Political Constitution of Peru. Official Edition (1993) [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www4.congreso.gob.pe/_ingles/CONSTITUTION_29_08_08.pdf.

22. The Concise Oxford Dictionary of Politics / ed. by L. McLean. - Oxford : Oxford University Press, 1996. - 624 p.

23. Text of Constitution of the Republic of Panama. 1972 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=189351.

24. Constitution of Fiji of 2012 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.lowyinterpreter.org/file.axd?COLLCC=3660013447&file=2013%2F1%2FFiji+Draft+Constitution.pdf.

25. Kędzia, Z. The impact of political party control over the exercise of the parliamentary mandate. Inter-Parliamentary Union / Z. Kędzia, A. Hauser. - Geneva, 2011. - 30 r.