Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2021; 23: 92-103
Правовое содержание независимой гарантии как способа обеспечения обязательств на рынке публичных торгов
https://doi.org/10.24866/1813-3274/2021-1/92-103Аннотация
Статья посвящена рассмотрению правового статуса независимой гарантии, являющейся способом обеспечения добросовестности исполнения контрактных обязательств, на рынке государственных (муниципальных) торгов и на рынке корпоративных закупок, а также анализу практики рассмотрения споров при исполнении контрактов. В этой связи следует отметить, что на этапе современного развития государства именно независимая гарантия (ранее она называлась банковская) является эффективным инструментом защиты интересов заказчика от поведения недобросовестного исполнителя контракта. Сущность независимой гарантии заключается в том, что она выступает в качестве некой «подушки безопасности» для заказчика в сфере закупок товаров, работ и услуг. Указанный правовой механизм впервые появился в законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в дальнейшем благополучно перешёл на торги в контрактной системе и в сфере закупок для нужд госкорпораций и предприятий-субъектов естественных монополий. Поэтому он показал свою эффективность в качестве надёжного способа обеспечения обязательств. Однако приходится признать, что встречаются случаи злоупотребления со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, под- рядчиков) – как при предъявлении недействительных документов (что приводит к дискриминации данного механизма и снижению уровня защищенности заказчика на рынке публичных торгов), так и в практике освобождения от ответственности при рассмотрении споров в арбитражных судах. В статье на основе анализа законодательства и примерах судебной практики делается вывод о необходимости усиления гражданско-правовой ответственности недобросовестных исполнителей контрактов, а также законодательного закрепления дополнительных оснований проверки достоверных документов.
Список литературы
1. Попов, И. С. Развитие института гарантии в современном российском праве // Банковское право. – 2015. – № 1. – С. 41–48.
2. Поваров, Ю. С. Содержание банковской (независимой) гарантии // Банковское право. – 2015. – № 2. – С. 36–38.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 27.01.2021).
4. Белов, В. А. Независимая гарантия в измененном Гражданском кодексе Российской Федерации и актах – источниках международного торгового права // Вест- ник экономического правосудия Российской Федерации. – 2016. – № 4. – С. 4–7.
5. Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 14 // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128245/ (дата обращения: 27.01.2021).
6. Шолохова, А. С. Трансформация института банковской/независимой гарантии // Наука и образование: новое время. – 2017. – № 5 (6). – С. 47–48.
7. Гринь, О. С. Мониторинг изменений гражданского законодательства о личных обеспечительных конструкциях // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 3. – С. 89–94.
8. Ефимова, Л. Г. Банковская гарантия: понятие и практическая применимость // Хозяйство и право. – 2016. – № 3. – С. 118–119.
9. Меламед, А. Л. Банковская гарантия – новый институт в российском законодательстве // Российская юстиция. – 2015. № 7. – С. 12–14.
10. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 г.) // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 27.01.2021).
11. О действии банковской гарантии, предоставленной для обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта : письмо Минфина России от 21 апреля 2020 г. № 24-03-07/31971 // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=195469#03367371798276455 (дата обращения: 27.01.2021).
12. Романов, Р. И. Независимость банковской гарантии // Новый юридический журнал. – 2017. – № 1. – С. 34–35.
13. О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» : постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 // СПС КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154374/ (дата обращения: 27.01.2021).
14. Решение Московского УФАС России от 24 апреля 2019 г. № 1-00-220/77-19. – URL: https://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/96a26d8c-ff82-4644-ab49-4ecdb186b318/?query= (дата обращения: 27.01.2021).
Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2021; 23: 92-103
Legal substance of an independent guarantee as a method to ensure completion of commitments in the public procurement market
https://doi.org/10.24866/1813-3274/2021-1/92-103Abstract
The article is devoted to the study of the legal status of an independent guarantee, which is a method of ensuring good faith in the performance of contractual commitments, in the public and corporate procurement markets, and the analysis of judicial practice in the consideration of obligations completion. In that regard, it is worth noting that in the current development phase of State it is the independent guarantee (formerly known as a bank guarantee) that is an effective tool used to safeguard the contracting authority interests from the breach of contract by the unscrupulous bidder. With regard to procurement of goods, works and services the meaning of the independent guarantee is close to a “Safety Cushion” for the client. This legal mechanism was first mentioned in the Federal Law N 94-FZ «On the order placement in the Procurement of Goods, Works, Services for the Provision of State and Municipal Needs», later it was successfully implemented in tendering through contractual arrangements and in procurement for the needs of state corporations and enterprises – natural monopolies. It has thus proved its effectiveness as a secure way of ensuring contractual commitments. However, it must be acknowledged that there are cases of abuse by unscrupulous vendors (contractors) when they submit invalid documents, which in its turn results in discrimination of this particular mechanism and decrease of customer’s security level in the public procurement market, or when there is a practice of exemption from liability when adjudicating disputes through Arbitration. Based on the analysis of legislation and jurisprudence the article un derlines the necessity to strengthen the unscrupulous contract holders’ civil liability and to incorporate into law the additional grounds for verification of authentic documents.
References
1. Popov, I. S. Razvitie instituta garantii v sovremennom rossiiskom prave // Bankovskoe pravo. – 2015. – № 1. – S. 41–48.
2. Povarov, Yu. S. Soderzhanie bankovskoi (nezavisimoi) garantii // Bankovskoe pravo. – 2015. – № 2. – S. 36–38.
3. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast' pervaya) : Federal'nyi zakon ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (red. ot 08.12.2020) // SPS Konsul'tantPlyus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (data obrashcheniya: 27.01.2021).
4. Belov, V. A. Nezavisimaya garantiya v izmenennom Grazhdanskom kodekse Rossiiskoi Federatsii i aktakh – istochnikakh mezhdunarodnogo torgovogo prava // Vest- nik ekonomicheskogo pravosudiya Rossiiskoi Federatsii. – 2016. – № 4. – S. 4–7.
5. Ob otdel'nykh voprosakh praktiki razresheniya sporov, svyazannykh s osparivaniem bankovskikh garantii : postanovlenie Plenuma Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 23 marta 2012 goda № 14 // SPS Konsul'tantPlyus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128245/ (data obrashcheniya: 27.01.2021).
6. Sholokhova, A. S. Transformatsiya instituta bankovskoi/nezavisimoi garantii // Nauka i obrazovanie: novoe vremya. – 2017. – № 5 (6). – S. 47–48.
7. Grin', O. S. Monitoring izmenenii grazhdanskogo zakonodatel'stva o lichnykh obespechitel'nykh konstruktsiyakh // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. – 2015. – № 3. – S. 89–94.
8. Efimova, L. G. Bankovskaya garantiya: ponyatie i prakticheskaya primenimost' // Khozyaistvo i pravo. – 2016. – № 3. – S. 118–119.
9. Melamed, A. L. Bankovskaya garantiya – novyi institut v rossiiskom zakonodatel'stve // Rossiiskaya yustitsiya. – 2015. № 7. – S. 12–14.
10. O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd : Federal'nyi zakon ot 05 aprelya 2013 g. № 44-FZ (red. ot 08 dekabrya 2020 g.) // SPS Konsul'tantPlyus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (data obrashcheniya: 27.01.2021).
11. O deistvii bankovskoi garantii, predostavlennoi dlya obespecheniya ispolneniya gosudarstvennogo (munitsipal'nogo) kontrakta : pis'mo Minfina Rossii ot 21 aprelya 2020 g. № 24-03-07/31971 // SPS Konsul'tantPlyus. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=195469#03367371798276455 (data obrashcheniya: 27.01.2021).
12. Romanov, R. I. Nezavisimost' bankovskoi garantii // Novyi yuridicheskii zhurnal. – 2017. – № 1. – S. 34–35.
13. O bankovskikh garantiyakh, ispol'zuemykh dlya tselei Federal'nogo zakona «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» : postanovlenie Pravitel'stva RF ot 8 noyabrya 2013 g. № 1005 // SPS Konsul'tantPlyus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154374/ (data obrashcheniya: 27.01.2021).
14. Reshenie Moskovskogo UFAS Rossii ot 24 aprelya 2019 g. № 1-00-220/77-19. – URL: https://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/96a26d8c-ff82-4644-ab49-4ecdb186b318/?query= (data obrashcheniya: 27.01.2021).
