Преступное мошенничество в сфере публичных закупок: законотворческий опыт Республики Корея

Главная

Статья в Elpub

РУС ENG

Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2020; 22: 138-151

Преступное мошенничество в сфере публичных закупок: законотворческий опыт Республики Корея

Басова Т. Б., Гудков А. П.

https://doi.org/10.24866/1813-3274/2020-4/138-151

Аннотация

Сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в России страдает от широко распространяющихся мошеннических действий. Несмотря на то, что в отдельных странах Азиатско-Тихоокеанского региона накоплен богатый опыт законодательного противодействия преступному мошенничеству в сфере публичных закупок, в нашей стране он пока изучен недостаточно. В статье исследуется законотворческий опыт Республики Корея в противодействии преступным проявлениям мошенничества в сфере публичных закупок. Проведён юридический анализ норм отдельных законодательных актов Республики Корея, в которых представлена ответственность за преступные деяния в сфере публичных закупок. Особое внимание уделено преступлению, предусмотренному статьёй 315 Уголовного кодекса Республики Корея «Воспрепятствование проведению аукциона или торгов». Представлены позиции судебных органов Республики Корея в оценке отдельных признаков этого опасного преступления. Выявлена специфика законодательной регламентации ответственности за преступные деяния в сфере публичных закупок. В завершении анализа законотворческого опыта Республики Корея по противодействию мошенничеству при осуществлении закупочной деятельности государственными или муниципальными органами отмечено, что законодательство по борьбе с обозначенными преступными проявлениями развивается в этой стране «в ногу со временем». Сделаны выводы о том, что не все результаты рассмотренной законотворческой деятельности Южной Кореи в силу их своеобразия могут быть распространены и использованы при совершенствовании российского законодательства. Однако отдельные приёмы законодательного решения проблем противодействия преступным мошенническим деяниям в сфере публичных закупок, безусловно, небесполезны и для России. В частности, интерес для развития российского законодательства могут представлять отдельные приёмы юридической техники – к примеру, широкое установление законодательного запрета на осуществление разнообразных действий мошеннического характера в сфере закупочной деятельности, вплоть до признания таких действий уголовно-наказуемыми. Авторам представляется любопытным и установление в санкциях законодательных норм Республики Корея строгих видов и размеров наказания за преступное воспрепятствование проведению аукциона или торгов, которые в сочетании с реальным назначением сурового наказания дают возможность эффективно противодействовать мошенническим проявлениям в сфере публичных закупок.

Список литературы

1. Басова, Т. Б. Подкуп как служебное преступление в Республике Корея: законодательное противодействие / Т. Б. Басова, А. А. Мальцев // Международное публичное и частное право. – 2019. – № 6. – С. 22–26.

2. Коробеев, А. И. Уголовное законодательство Республики Корея / А. И. Коробеев, А. А. Мальцев // Уголовное законодательство России и стран АТР: компаративное исследование : монография / отв. ред. А. И. Коробеев. – Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2008. – С. 88–117.

3. Criminal Act : Act No. 293, Sep. 18, 1953 : Act No. 15163, Dec. 12, 2017, Partial Amendment. – URL: http://elaw.klri.re.kr/ (дата обращения: 10.08.2020).

4. Monopoly Regulation and Fair Trade Act. Act No. 4198, Jan. 13, 1990 : Act No. 15014, Oct. 31, 2017, Partial Amendment. – URL: https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=45954&joseq=JO0002000 (дата обращения: 10.08.2020).

5. Government Procurement Act : Act No. 4697, Jan. 5, 1994 : Act No. 14526, Jan. 17, 2017, Partial Amendment. – URL: https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=41998 (дата обращения: 10.08.2020).

6. Act on Contracts to Which the State Is a Party : Act No. 4868, Jan. 5, 1995 : Act No. 15219, Dec. 19, 2017, Partial Amendment. – URL: https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=46373 (дата обращения: 10.08.2020).

7. Act on Contracts to Which a Local Government Is a Party : Act No. 7672, Aug. 4, 2005 : Act No. 16042, Dec. 24, 2018, Partial Amendment. – URL: https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=49565&joseq=JO00090 00 (дата обращения: 10.08.2020).

8. Electronic Procurement Utilization and Promotion Act : Act No. 11631, Mar. 22, 2013 : Act No. 16107, Dec. 31, 2018, Partial Amendment. – URL: https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=49673&lang=ENG&joseq=JO0026000&searchTxt=procurement%20fraud (дата обращения: 10.08.2020).

9. Решение Административного суда Сеула 57587 от 26 августа 2014 г. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EC%84%9C%EC%9A%B8%ED%96%89%EC%A0%95%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2013%EA%B5%AC%ED%95%A957587&panreGajiNo=00#// (дата обращения: 10.08.2020). – На корейск. яз.

10. Постановление Верховного суда Сеула 2014 Nu61639 2014 г. от 18 августа 2015 г. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?contId=2241994 (дата обращения: 10.08.2020). – На корейск. яз.

11. Приговор Верховного суда 31 мая 2007 г. [Public 2007.7.1(277), 1004]. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EB%8C%80%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2006%EB%8F%848070&panreGajiNo=00 (дата обращения: 10.08.2020). – На корейск. яз.

12. Приговор Верховного суда от 26 сентября 2003 г. [на основании постановления 3924]. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EB%8C%80%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2002%EB%8F%843924&panreGajiNo=00 (дата обращения: 10.08.2020). – На корейск. яз.

13. Приговор Верховного суда Кванджу № 372 от 12 ноября 2015 г. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?contId=2214317&q=%EC%A0%84%EC%9E%90%20%EC%9E%85%EC%B0%B0%20%EC%82%AC%EA%B8%B0&nq=&w=panre§ion=panre_tot&subw=&subsection=&subId=2&csq=&groups=6,7,5,9&category=&outmax=1&msort=&onlycount=&sp=&d1=&d2=&d3=&d4=&d5=&pg=7&p1=&p2=&p3=&p4=&p5=&p6=&p7=&p8=&p9=&p10=&p11=&p12=&sysCd=WSJO&tabGbnCd=&saNo=&joNo=&lawNm=&hanjaYn=N&userSrchHistNo=&poption=&srch=&range=&daewbyn=N&smpryn=N&idgJyul=01&newsimyn=Y&tabId=0 (дата обращения: 10.08.2020). – На корейск. яз.

Pacific Rim: Economics, Politics, Law. 2020; 22: 138-151

Criminal fraud in the sphere of public purchasing: legislative experience of the Republic of Korea

Basova T. B., Gudkov A. P.

https://doi.org/10.24866/1813-3274/2020-4/138-151

Abstract

The sphere of procurement of goods, works, and services to meet state and municipal needs in Russia suffers from widespread fraudulent activities. Despite the fact that some countries of the Asia-Pacific region have accumulated a wealth of experience in legal counteraction to criminal fraud in the field of public procurement, in our country it has not been sufficiently studied yet. The article examines the legislative experience of the Republic of Korea in countering the criminal manifestations of fraud in the field of public procurement. A legal analysis of the norms of certain legislative acts of the Republic of Korea, which presents responsibility for criminal acts in the field of public procurement, is carried out. Particular attention is paid to the crime stipulated by Article 315 of the Criminal Code of the Republic of Korea "Obstruction of an auction or auctions." The position of the judicial authorities of the Republic of Korea in the assessment of some of this dangerous crime is presented. The specificity of the legislative regulation of liability for criminal acts in the field of public procurement has been revealed. Analysis of the legislative experience of the Republic of Korea in combating fraud in the implementation of procurement activities by state or municipal authorities is followed by the conclusion that legislation to combat the designated criminal manifestations is developing in this country “in step with the times”. It is concluded that not all results of the considered legislative activity of South Korea, due to their originality, can be disseminated and used in the improvement of Russian legislation. However, certain methods of legislative solution of the problems of combating criminal fraudulent acts in the field of public procurement can be applied in Russia. In particular, certain methods of legal technique may be of interest for the development of Russian legislation - for example, the broad establishment of a legislative ban on the implementation of various fraudulent actions in the field of procurement, up to the recognition of such actions as criminal offenses. The authors also consider the establishment in the sanctions of the legislative norms of the Republic of Korea of strict types and sizes of punishment for criminal obstruction of an auction or auctions, which, in combination with the real imposition of severe punishment, make it possible to effectively counteract fraudulent manifestations in the field of public procurement.

References

1. Basova, T. B. Podkup kak sluzhebnoe prestuplenie v Respublike Koreya: zakonodatel'noe protivodeistvie / T. B. Basova, A. A. Mal'tsev // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. – 2019. – № 6. – S. 22–26.

2. Korobeev, A. I. Ugolovnoe zakonodatel'stvo Respubliki Koreya / A. I. Korobeev, A. A. Mal'tsev // Ugolovnoe zakonodatel'stvo Rossii i stran ATR: komparativnoe issledovanie : monografiya / otv. red. A. I. Korobeev. – Vladivostok : Izd-vo Dal'nevost. un-ta, 2008. – S. 88–117.

3. Criminal Act : Act No. 293, Sep. 18, 1953 : Act No. 15163, Dec. 12, 2017, Partial Amendment. – URL: http://elaw.klri.re.kr/ (data obrashcheniya: 10.08.2020).

9. Reshenie Administrativnogo suda Seula 57587 ot 26 avgusta 2014 g. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EC%84%9C%EC%9A%B8%ED%96%89%EC%A0%95%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2013%EA%B5%AC%ED%95%A957587&panreGajiNo=00#// (data obrashcheniya: 10.08.2020). – Na koreisk. yaz.

10. Postanovlenie Verkhovnogo suda Seula 2014 Nu61639 2014 g. ot 18 avgusta 2015 g. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?contId=2241994 (data obrashcheniya: 10.08.2020). – Na koreisk. yaz.

11. Prigovor Verkhovnogo suda 31 maya 2007 g. [Public 2007.7.1(277), 1004]. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EB%8C%80%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2006%EB%8F%848070&panreGajiNo=00 (data obrashcheniya: 10.08.2020). – Na koreisk. yaz.

12. Prigovor Verkhovnogo suda ot 26 sentyabrya 2003 g. [na osnovanii postanovleniya 3924]. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?bubNm=%EB%8C%80%EB%B2%95%EC%9B%90&saNo=2002%EB%8F%843924&panreGajiNo=00 (data obrashcheniya: 10.08.2020). – Na koreisk. yaz.

13. Prigovor Verkhovnogo suda Kvandzhu № 372 ot 12 noyabrya 2015 g. – URL: https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?contId=2214317&q=%EC%A0%84%EC%9E%90%20%EC%9E%85%EC%B0%B0%20%EC%82%AC%EA%B8%B0&nq=&w=panre§ion=panre_tot&subw=&subsection=&subId=2&csq=&groups=6,7,5,9&category=&outmax=1&msort=&onlycount=&sp=&d1=&d2=&d3=&d4=&d5=&pg=7&p1=&p2=&p3=&p4=&p5=&p6=&p7=&p8=&p9=&p10=&p11=&p12=&sysCd=WSJO&tabGbnCd=&saNo=&joNo=&lawNm=&hanjaYn=N&userSrchHistNo=&poption=&srch=&range=&daewbyn=N&smpryn=N&idgJyul=01&newsimyn=Y&tabId=0 (data obrashcheniya: 10.08.2020). – Na koreisk. yaz.

Преступное мошенничество в сфере публичных закупок: законотворческий опыт Республики Корея

Аннотация

Criminal fraud in the sphere of public purchasing: legislative experience of the Republic of Korea

Abstract

События